建設工程管理中全過程造價控制及研究

平興莉

[摘要]工程竣工決算是建設項目全過程造價控制的最后一個程序，是全面考核建設工作，審查投資使用合理性，檢查工程造價控制情況的重要環節，是投資成果轉入生產或使用的標志性階段。竣工階段的主要內容有竣工結算和竣工決算。

[關鍵詞]建設工程管理 全過程 造價 控制

一、竣工階段的工作內容

竣工結算是施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，向建設單位進行的最終工程款結算。經審查的竣工結算是核定建設工程造價的依據，也是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。竣工決算是所有建設項目竣工后，建設單位按照國家有關規定在新建、改建、擴建工程建設項目竣工驗收階段編制的竣工決算報告。竣工決算是反應竣工項目建設成果的文件，是考核其投資效果的依據，是辦理交付動用驗收的依據，是竣工驗收報告的重要部分。

二、建設項目竣工階段與工程造價的關系

根據投資項目實施全過程造價控制的工作實踐和效果，建設工程項目，特別是國有資金和以國有資金為主的投資項目，應大力提倡開展全過程工程造價控制，通過事前、事中、事后三位一體的控制體系，對工程造價進行有效管理和控制，以解決預算超概算、結算超預算的頑疾，提高項目投資的經濟效益和社會效益。

（1）首先應審核竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，尤其要注意工程合同變更內容是否已被和合同內容包含了，合同內容是否平等，是否侵犯某一方的經濟利益；建設方需仔細核對施工方是否按合同完成了所有工程，如施工方未按合同完成所有工程，但其未完成工程被其他施工單位完成，在審核是應扣減此未完工程款項。

（2）檢查隱蔽工程施工記錄和驗收簽證是否齊全，手續是否完整，工程量與竣工圖是否一致。

（3）落實設計變更、工程變更，設計變更手續是否齊備完整、是否合理。對項目建設過程中發生的每一項設計變更、工程變更，均應由設計人，項目業主、監理方、施工方共同簽證確認，否則在結算審核是不予認可。并且經簽證后變更的內容，必須在投標文件（原預算書）的基礎上進行增減，不得改變原投標書的項目計價和費率，也不得隨意調整原中標價的內容。

（4）依據竣工圖、設計變更和現場簽證等進行核算，并按國家統一的計算規則計算工程量對設計變更的工程量進行核實，應注意設計變更的時間與合同簽訂的時間。在合同簽訂之前的所有設計變更都應包含在和合同之內，除非有特別說明的，否則不予計算；應注意設計變更計算中，算增不算減或多算增少算減的情況。例如，某項工程施工方為彌補低報價造成的損失，通過設計院將安裝材料進行了變更，施工方在計算時只計算了工程變更的增項，并未按合同中的工程量對原安裝價款進行扣減，而只進行了少部分的扣減，因而提出了58萬元的變更價款。后經項目業主仔細計算，對合同中的工程量進行扣減后，施工方反倒因材料的變更扣減工程款27萬元。

由于施工方為了追加工程價款故意將施工工藝改變，其實此種工藝的改變并未對工程質量有所提高，與未改變時的工程質量基本相同，此時施工方又通過設計院作出設計變更。這種因施工方旋工工藝而發生的非項目業主因素的變更被當做設計變更提出時，項目業主在審核時應仔細甄別。凡是有上述原因而發生的設計變更，根據審核內容的真實性及有效性的原則，應不予認可。在審核過程中，應防止工程總包方將分包的工程施工量據為己有，重復計算，一邊進行高估冒算。

（5）嚴格執行定額單價，按合同約定招投標規定的講價定額與講價原則執行。項目業主應對材料單價變更進行仔細審核，如項目業主代表在施工方提出的單價上簽為暫定價，則應對價格作全面審查，與投標報價書進行對照，并查看國家有關單位發布的價格信息，或到市場去調查材料市場價格，取市場平均價格后再加上合理的材料采保費及運雜費組成材料價格。在征得施工方同意后，以此作為結算材料單價

（6）防止計算誤差，嚴格執行三級核算制度，首先有審核人員進行自查，然后交項目負責人進行審查，最后由技術負責人總審。

綜上所述，在工程竣工結算階段對工程造價的控制是至關重要的。而對工程造價的控制應是既全面又有側重點，不能只注重其中某一過程的工程造價的控制，而應是積極參與項目建設的全過程造價控制，這對控制投入、節約資金起到很重要的作用。

竣工決算是由竣工財務決算說明書、竣工財務決算報表、工程竣工圖和工程竣工造價對比分析四部分組成。前兩部分又稱建設項目竣工財務決算，是竣工決算的核心內容。

（1）竣工財務決算說明書。包括：基本建設項目概況；會計賬務的處理、財產物資清理及債權債務的清償情況；基建結余資金的分配情況；主要技術經濟指標的分析、計算情況；基本建設項目管理及決算中存在的問題、建議；決算與概算的差異和原因分析；需要說明的其他事項。

（2）竣工財務決算報表。根據規定，大、中型建設項目和小型建設項目的基本建設竣工財務決算采用不同的審批制度。在中央級項目中，大、中型建設項目（經營性項目投資額在5000萬元以上、非經營性項目投資額在3000萬元以上的建設項目）竣工財務決算，經主管部門審核后報財政部審批。屬國家確定的重點小型建設項目，其竣工財務決算經主管部門審核后報財政部審批，或由財政部授權主管部門審批，其他小型建設項目竣工財務決算報主管部門審批。地方級基本建設項目竣工財務決算的報批，由各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）確定。建設項目竣工決算報表包括：基本建設項目概況表；基本建設項目竣工財務決算表；基本建設項目交付使用資產總表；基本建設項目交付使用資產明細表等。其中，基本建設項目竣工財務決算表是用來反映建設項目的全部資金來源和資金占用情況，是考核和分析投資效果的依據。

（3）建設工程竣工圖。編制竣工圖的形式和深度，應根據不同情況區別對待，其具體要求包括：①凡按圖竣工沒有變動的，由承包人（包括總包和分包承包人，下同）在原施工圖上加蓋“竣工圖”標志后，即作為竣工圖。②凡在施工過程中，雖有一般性設計變更，但能將原施工圖加以修改補充作為竣工圖的，可不重新繪制，由承包人負責在原施工圖（必須是新藍圖）上注明修改的部分，并附以設計變更通知單和施工說明，加蓋“竣工圖”標志后，作為竣工圖。③凡有重大改變，不宜再在原施工圖上修改、補充時，應重新繪制改變后的竣工圖。由原設計原因造成的，由設計單位負責重新繪制；由施工原因造成的，由承包人負責重新繪圖；由其他原因造成的，由建設單位自行繪制或委托設計單位繪制。承包人負責在新圖上加蓋“竣工圖”標志，并附以有關記錄和說明，作為竣工圖。