關于我國現行國土資源管理模式的探討

李瑞杰

[摘要]國土資源是十分寶貴的國家資源，對于國土資源的管理與利用直接決定著國家的經濟發展，我們必須予以高度的重視與關注。在政府主導的管理體制之下我國現行的國土資源管理模式存在著很多的問題亟需解決，本文主要從觀念的轉變、市場化水平的提高以及大數據技術的應用三個方面提出了一些積極的改革措施。

[關鍵詞]國土資源 管理模式 改革策略

土地資源的開發和利用直接關系到一個國家和地區的經濟發展速度、發展結構、發展質量和發展效益，也直接影響著該地區的產業結構和布局狀況。在改革日益深化的今天，國土資源的管理模式面臨著很大的挑戰，同時也出現了新的發展機遇。我們必須抓住機遇，迎接挑戰。

一、我國現行的國土資源管理模式

我國現行的國土資源管理模式主要以“政府管理模式”為主。政府管理模式下，我國的土地管理法規定所有的土地資源都歸國家所有，也就是說我國的國土資源從整體上來說歸國土資源部統一負責和管理，各個省、市、縣、村鎮都設有相應的國土資源管理的部門，并規劃了各個部門可以管轄的國土資源范圍。在我國，法律對于城市國有土地的所有權有嚴格的規定，國有土地一律不得轉讓，一旦有非法轉讓的行為，必須進行嚴懲不貸。不僅集體土地的所有權不得隨意出讓，對于城市規劃區的土地，土地的使用權必須轉為國有之后才能進行有償的出讓。在城市中，國土資源當中空閑土地、宅基地等土地資源的使用都必須經過有關部門的審批。

從政府管理模式當中，我們可以看出政府對于國有土地的使用占有最終的支配權，由群眾進行監督。但是在這種管理模式之下，能否實現國體資源的高效合理利用、能夠為居民帶來利益的最大化都難以保障，我們只能依靠政府的作為，因而這種管理模式又被稱為“官府自我控制模式”。

二、國土資源管理模式存在的主要問題

（一）地方政府的非法用地

國土資源是地方經濟發展的重要依托和保障，因此對于地方政府來說對于國土資源的利用也都是相當重視的。目前，有很多的地方官員會為了提升個人的政績，為了凸顯自己的能力，對地方的國土資源進行非法的占用，從而取得地方經濟的騰飛。近年來，在地方政府當中變相地進行“圈地拜口‘‘租地”的現象屢見不鮮，使得國土資源的管理存在著很多的問題。

（二）腐敗問題的滋生

目前我國現行的國土資源管理模式歸根到底國土資源的最終支配權還是在政府的手中，而一些房地產商或者企業一旦與掌握著此方面權力的官員進行聯合，腐敗問題就必然滋生。不得不承認的是，近年來我國多數腐敗問題的產生都與國土資源的管理存在著千絲萬縷的聯系。因此，在市場經濟環境下，如何完善國土資源的管理，進行放權也是目前我們進行國土資源管理體制改革的一個難點所在。

（三）缺乏有效的監督機制

在政府管理模式之下，我國的國土資源缺乏有效的監督管理機制，導致土地資源的分配和利用都存著很大的漏洞。比如，就土地流轉行為來說，國家作為土地使用的主體在進行土地流轉的時候不會受到任何的制約與監督，導致有時候土地資源的使用效率低下，存在嚴重的浪費行為。

三、國土資源管理模式的改革策略

（一）轉變國土資源管理觀念

首先，對于國體資源管理的相關工作人員來說，最首要的就是轉變國土管理觀念，轉變傳統的土地利用方式，全面推進我國國土資源的可持續利用與發展進程。珍惜并合理利用每一寸的土地資源，使土地利用方式由原來的粗放式利用轉變為集約化的發展，提高土地資源對于經濟發展的貢獻率和承載力。其次，在國土資源管理的過程中，必須樹立節約的意識。節約和集約利用土地，鼓勵企業開發資源類項目，發展生態文明建設。對于工業項目的開發必須進行嚴格的審批與規定，建立節約集約土地的長效發展機制。最后，對于國土資源的管理要樹立保護意識，保護耕地資源，保障經濟發展，建立保護責任落實機制，責任到人，強化對于國土資源管理的監督。

（二）提升國土資源管理的市場化水平

在經濟體制改革不斷深化的同時我們也必須提升國土資源的市場化水平，確保土地節約和集約化的進程。為了確保土地資源的供應更加公開透明，我們應當將市場機制引入到土地招拍掛的過程以及土地收購價格的評估當中，使市場需求在這種模式下得到集中的釋放，推動土地市場的繁榮發展。同時，充分發揮市場對于地價的杠桿調控作用，完善地價體系，將國土資源的管理推向一個新的高度。

（三）大數據支持下的國土資源管理與服務模式的創新

在大數據時代，我們利用大數據的技術建設能夠為國土資源的管理模式帶來全面的創新。在2016年4月份的《國土資源“十三五”規劃綱要》當中，提出了構建國土資源云以及國土資源云技術平臺、建立國八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴八佰伴吧土資源信息共享開放服務平臺等。在本次規劃綱要當中，我們可以看到國家對于發揮互聯網技術和大數據技術在國土資源管理模式中作用的重視。首先，基于大數據思維我們可以對國土資源信息化體系進行重構，構建統一的國土資源數據目錄體系，并進行數據的融合與標準的統一。并且基于大數據技術，全國的國土資源可以進行實時的融合，實現多維一體的時空數據管理。其次，在新時期的國土資源管理不僅僅是國土資源內部信息的整合，還包括與外部數據的關聯與支撐，這些信息可以進行分析預測、輔助規劃、趨勢分析以及決策支持。最后，基于互聯網+與國土資源管理服務模式的探索可以幫助我們實現更加優質的服務。網絡平臺的自助服務與人工服務的結合不僅能夠提升服務效率，還能夠簡化工作流程，最大限度的方便人民群眾的生活。

四、小結

對于國家來說，國土資源是發展之基、是民生之本、更是經濟血脈。為了充分發揮國土資源的最大價值，我們必須積極進行國土資源的管理模式的改革與探索，為我國國土資源的管理尋求更好的突破與發展。