地鐵建設項目中PPP模式的創新應用分析

劉蘇煜

摘 要：文章分析了PPP模式的含義，同時闡述了PPP模式在地鐵建設項目中的應用實況，最后再結合多年工作經驗，圍繞ppp模式在地鐵建設項目中的創新應用進行分析與探究。旨在深入認識PPP模式，并結合地鐵建設實況，將更多的PPP創新模式應用其中。

關鍵詞：ppp模式；地鐵建設項目；創新應用

一、解讀PPP模式內涵

PPP模式實際上是指一種新型的融資模式，由私人企業與公共部門組成，這一模式以某一具體的建設項目為依托，由政府組織營利性或者非營利性的企業一起完成項目開發及運營工作。經過前期一系列的溝通協調到簽訂合作協議等工作，達成具體的公共服務體系搭建共識。應用PPP模式，合作雙方都需要對項目負責，共同投資，共同承擔風險，而后再按比例分享回報。單就具體的一個合作項目看，不僅要做好基礎設施建設、服務融資等工作，而其還需要做好后期運營與維護工作（如：圖1）。

二、探討PPP模式在國內地鐵建設項目中的具體應用

（一）應用體系有待完善

自北京地鐵4號線建設階段應用到ppp模式以后，國內各地區地鐵建設均開始應用到PPP模式。但因為我國引進ppp模式的時間并不長，以致針對該項目的研究深度與適應用經驗不足，進而也就未形成符合中國地鐵建設項目特點的應用體系。

加之某些城市在地鐵項目建設環節，直接照搬英國、美國等發達國家正在應用的ppp模式，并沒有結合當地實際情況，探究直接應用該模式在地鐵建設項目中的可行性，如此除了難以發揮出ppp模式的應用效率外，還會帶來非常嚴重的人力、物力等資源浪費問題。

（二）缺乏風險防控意思

現階段，國內地鐵項目建設中應用PPP模式，還缺乏成熟的應用經驗支撐，而應用經驗不足在具體的地鐵項目建設環節極易出現這樣或那樣的風險，而這均與風險防控意識低下脫不開關系。

具體說來，某些城市地鐵建設在選擇合作企業之時，并沒有對目標企業的信用水平、經營資質以及財務能力等環節全方位 的進行了解、分析與評估，特別是在和外資企業合作時，涉及到的資金融入方式相比之前更為開放，若風險防控意識不足，除了會影響到政府管控能力外，還會極大地的提高項目運營風險。

與此同時，在地鐵建設項目具體的項目建設與資金管理過程中，若沒有對建設項目質量、建設項目進度、貸款資金使用以及貸款支付方式等情況施行動態性管理，除了會增大資金風險隱患，難以掌控項目質量管理風險外，還會帶來整個項目建設運營風險。

三、探究創新應用策略

（一）構建良好的應用環境

隨著PPP模式在國內各地鐵建設項目中應用的頻率越來越高，人們積累的經驗也越來越多，進而對該模式有了更深入、更全面的了解，為充分發揮出該模式的應用優勢，便需要不斷創新其的應用方式、應用途徑，而這首先要做的便是結合PPP模式的應用特征，構建良好的應用環境。

結合已有經驗，要想構建出良好的應用環境，便需要獲得來自科學技術、政府政策以及建設行業的多部門力量支撐，如此才能有效確保PPP融資模式發展的穩定性及持續性。

具體說來，為構建良好應用環境，政府應不斷給予政策上的幫助與扶持，盡量減少不必要的行政干預（程序障礙），結合地鐵建設項目實況，應逐步把政府約束職能轉變成政府調動市場的職能。其次便是需要結合國內外PPP模式應用經驗，將一套新的且完善的地鐵運營監督、定價以及收益等管控機制構建出來，在維護社會投資人利益的基礎上保障地鐵項目建設的公益性。最后還應當明確“融資中介服務”內涵，為PPP模式的創新應用提供財務、法律、融資以及技術等多方面的現代化中介服務，保障該模式在創新及應用過程中能夠收獲更多的服務支撐與技術保障。

（二）融資型PPP新模式

結合已有經驗，針對一些還沒有形成完善的軌道交通網的城市來講，應不斷汲取國內外優秀城市交通網絡的構建經驗，再結合當地實際，科學應用融資型PPP新模式。這是因為這些沒有形成完善軌道交通網的城市呈現在人們眼前的市場規模較小，市場競爭力也不足，相應的運營隊伍不夠穩定，自然會影響到項目融資。針對此，便需要引進融資型PPP新模式。

第一步引進以開發、建造和轉讓為主的BTD融資合作模式，這一模式應允社會投資者在地鐵建設項目的上方或者某些站點開發物業，并在建成后享有一定的投資回報額度；第二步便是引進以信號、車輛等資產管理為主的投資型BLT模式，這一模式能夠幫助社會投資人將相關資產以租賃的方式出租給政府，以此獲取投資回報。簡單來講，BTD模式所吸引的社會投資人具備極強的物業開發能力以及工程項目施工能力；BLT模式所吸引的社會投資人具備極強的系統設備集成能力。

（三）競爭型PPP新模式

針對那些軌道交通網已初步成型的城市來講，應當引進競爭型PPP新模式，這是因為充滿競爭機制的應用新模式，在科學性、實用性等方面表現更好，究其原因是因為初具成型軌道交通網的城市在客流相對穩定的基礎上，客流在不斷增長，此時引進競爭型PPP模式除了能防止出現市場壟斷問題外，還能穩步實現資產價值增量最大化。

結合已有經驗，應當采用補償型BOT模式，這一模式時常被應用到新線路融資建設中，通過政府同運營企業之間簽署的協議內容，合作完成資金投入與地鐵項目建設，而后在結束特許期后，合作公司會無償性的把建設項目資產經營管理權移交給政府或者再進一步簽訂合作經營合同的一種新應用模式。

四、總結

綜上所述，隨著人們對PPP模式的了解不斷加深，在具體應用過程中提出了一些創新應用方法或策略，而無論是應用哪一種PPP創新模式，其根本目的均在于維護合作雙方利益，實現風險均攤。

參考文獻

[1]基礎設施建設PPP項目融資風險管理研究[D]. 崔振.青島大學 2017

[2]我國PPP項目風險因素分析與對策研究[D]. 趙銀芳.青島大學 2017

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