七七事變前后日本對華政策

徐銀

【摘要】1937年初開始，日本統治集團以軍部為主導進行了對華再認識，并醞釀實行對華政策的再調整。

【關鍵字】對華政策 對華再認識

1937年開始，日本統治集團開始了對華再認識，并醞釀實行對華政策的調整。林內閣推行“佐藤外交”，以華北為主進行了對華政策再調整，從而使日本對華政策的調整難以付諸實施，伴隨著林內閣個迅速垮臺而夭折。眾望所歸的近衛內閣登臺之初，主導的對華一擊論，迅速成為新的對華政策。

一、佐藤外交

林銑十郎兼任外相期間，選中了素持協調外交理念的佐藤尚武為專職外相。佐藤提出了四項入閣條件，其中關于對華外交的要求是：“必須以平等的立場與中國進行和平談判，調整國交，緩和兩國之間的利害沖突。”上述條件得到了林的同意，隨后佐藤尚武正式就任林內閣的外相。佐藤尚武是在“有田外交”在華全面失敗，林內閣初期正式醞釀調整對華政策的情況下就任外相的，因此佐藤外交的任務是，改善目前完全陷入僵局的對華關系。佐藤認為，目前日中交涉已陷入僵局，這是誰也否認不了的事實。關于打開僵局的辦法，他提出要從新的出發點將日中的關系加以糾正。就是各國根據平等的立場進行交涉，這是國際間的常規。

“佐藤外交”關于調整對華政策的方針是：一方面通過與中國之間的文化、經濟提攜，緩和兩國國民的感情；另一方面則從比較容易的具體問題著手加以解決，從而期望逐漸解決日中關系：政府的打算是，以重建日中國交為目的，努力解決華北問題，首先從比較容易的問題著手，與中方進行協商。佐藤外相關于對華外交關系，鑒于目前中國方面的形勢，首先通過民間的頻繁接觸，促進兩國民間感情的融合，與此同時，以日中提攜為重點，促進文化經濟工作，建立以日中民眾為基礎的兩國之間密切的經濟相互依存關系，據此而逐漸調整兩國國交。佐藤外交的確帶有新的思路和特色，但同時，佐藤外交只不過是軍部的一個招牌而已。林內閣有關各省通過對華政策的新方案后，為了取得駐華官員特別是軍方官員的貫徹于理解，派遣官員赴華進行說明。但是到長春之后，氣氛與關內全然不同，反對中央的意識十分明確，特別是以東條英機為代表，的關東軍方面最為突出。隨后由于林內閣突然宣布總辭職，從而使佐藤外相的所有企圖半途而廢，徹底受挫。所謂佐藤外交的對華新政策尚未在華貫徹實施，即夭折。

導致“佐藤外交”夭折的原因，從外部來說，應關注到中國方面的因素。從內部來看，這是此時日本興起的對華再認識的一種必然結果。在中國國民黨五屆三中全會以后，國共兩黨的抗日合作局面正在迅速形成，南京政府已不可能在對日問題上再退讓。同時中國共產黨方面在對日問題上也表明了堅決立場，明確指出，中日提攜的宣傳和某些外交步驟的緩和，正是出于戰爭前夜日本侵略政策戰略上的必要。佐藤外交是大戰的準備，大戰在我們前面。在這種形勢面前，佐藤外交為代表的對華政策調整，既不可能滿足中國人民的要求，其虛偽本質又漸為中國人民所認清，因此這些政策的在華實施也就一籌莫展。在日本方面，以早就不滿足于對華政策調整的另一股軍部勢力為主導，掀起了對華再認識。提出要從新的出發點重新開始對華政策。他們不滿現政府的對華政策，準備采取新政策，而且焦點再次指向華北，種種跡象表明新的一輪對華政策即將登場。

二、對華一擊論

近衛內閣企圖在對華關系上打破現狀，解決實際問題，開始了對華再認識，日本各派政治勢力紛紛以新內閣的成立為契機，迅速表達其對華政策的新見解，從而為近衛內閣“對華一擊論”的對華政策的確立奠定了基礎。

日本針對參謀本部決定的《1937年度對華作戰計劃》中重視蘇作戰，力避對華作戰的方針，提出了《關東軍關于對蘇對華戰略的意見書》，指出：“從準備對蘇作戰的觀察當前的中國形勢，相信如為我方武力所許，首先對南京政權加以一擊，除去我方背后的威脅，此為最上策。”關東軍此時提出的“首先對華一擊論”與1937年以來軍部內同時存在的“戰”的主張是一脈相承的，日本各界認為，中國的抗日、排日、侮日氣氛已接近到沸點，如果對中國不加以一擊，則不能打開這種局面。關東軍的“對華一擊論”首先獲得了各界的認同，此后便開始加緊進行國防戰備。“日滿財政經濟委員會”征得參謀本部與陸軍省有關官員的同意，在陸軍省方案的基礎上，擬定了作為陸軍方案的《關于實施重要產業五年計劃綱要的政策大綱》和《產業五年計劃》，這是個日滿一體的綜合計劃，將所有產業都置于準戰時狀態的基礎上，并以此充實國防的計劃，其結果必將導致對中國采取強硬態度政策。廣田外相也認為，以前的對華認識過高的估價了中國，從而使中國人更加的傲慢，他對中國認識論進行檢討提出了對華強硬方針與積極態度。為了打開中日關系的僵局，廣田外相企圖與英國攜手，參加英國的對華借款。廣田外相還表示，日本對華外交方針，雖與以往比較并無改變，但并不準備強行采取對華親善。在當前抗日、排日的潮流中，即使實現日中親善也很難有成效。廣田外交明確拋棄了“親善”的外衣，針對日中關系現狀，決定推行對華一擊論。從而在實現“國際主義”的幌子下，開始了日本大陸政策的“征服中國”階段。

在“對華一擊論”的主導下，1937年7月7日，日本終于在盧溝橋挑起事端，蓄謀已久的全面侵華戰爭由此拉開序幕。事變后不久，日本現在華北開始侵略行動，并將這場戰爭定名于華北事變，在戰火燃燒到華中地區，八一三事變后不久，又將這場戰爭定名為中國事變。從此，日本年復一年的企圖解決中國事變，徹底征服中國，但最終以中華民族反法西斯戰爭的勝利而遭到可恥的失敗。