全球化背景下的勞動和社會保障立法

秦美楠　楊柳　宋佳澤

[摘要]我國正逐步融入全球化進(jìn)程，勞動與社會保障立法存在嚴(yán)重不足。應(yīng)貫徹“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等”的立法思想，完善勞動和社會保障法律制度。

[關(guān)鍵詞]全球化 勞動 社會保障 立法

一、全球化的涵義及對我國的影響

全球化主要指經(jīng)濟(jì)全球化，是指商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素與信息跨國界流動的規(guī)模與形式不斷增加，通過國際分工，在世界市場范圍內(nèi)提高資源配置效率，從而使各國經(jīng)濟(jì)相互依賴程度日益增強的趨勢和過程。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的顯著加快，帶來了國際分工模式、國家經(jīng)濟(jì)利益的含義及維護(hù)方式的深刻變化。因此，對于政府來說，創(chuàng)造與維護(hù)一個有效率的市場比采取某些產(chǎn)業(yè)政策更重要。而市場體系既包括消費品市場又包括生產(chǎn)資料市場，例如土地、資本、勞動力、技術(shù)等能夠在統(tǒng)一無阻礙的市場中按照市場規(guī)則進(jìn)行自由流動和有效配置。其中涉及勞動力資源的自由流動需要更完善的制度環(huán)境，勞動者面臨的各種勞動風(fēng)險需要完善的社會保障制度加以保障。

二、我國勞動和社會保障立法的現(xiàn)狀及不足

勞動創(chuàng)造世界，也創(chuàng)造了人類自身。勞動和社會保障制度在社會生產(chǎn)、勞動實踐過程中，以為勞動者提供勞動機(jī)會、保障勞動者基本權(quán)益以及促進(jìn)勞動者全面發(fā)展為目標(biāo)。

我國自改革開放以來，勞動關(guān)系發(fā)生了很大變化。勞動關(guān)系雙方的主體地位逐步確立，勞動關(guān)系日益復(fù)雜，勞動爭議逐漸增多。針對這些變化，政府為了建立和維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，圍繞培育和發(fā)展勞動力市場，積極探索新型勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制，已初步建立起了以勞動政策基準(zhǔn)、勞動合同管理、集體協(xié)商和集體合同、勞動爭議處理為主要內(nèi)容的勞動關(guān)系調(diào)整體制，并形成了以《勞動法》為主體、以《集體合同規(guī)定》、《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》等一系列勞動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相配套的法律、法規(guī)體系，初步實現(xiàn)了勞動關(guān)系調(diào)整的法制化、規(guī)范化，為建立穩(wěn)定和諧的社會生產(chǎn)秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

市場經(jīng)濟(jì)體制下，投身于市場中的所有主體一企業(yè)、個人都隨時面臨各種風(fēng)險。對于勞動者而言，一旦遭遇勞動風(fēng)險，就陷入喪失經(jīng)濟(jì)來源、生活困頓的狀況，這種風(fēng)險僅依靠勞動者個人和家庭的保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依賴政府通過全社會的物質(zhì)幫助才能為勞動者解除后顧之憂。因此，我國政府自提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以來，不斷努力建立和完善社會保障體系，主要包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫等。在積極推進(jìn)建立社會保障制度的過程中，重點加快了社會保險法制建設(shè)的步伐，陸續(xù)出臺了《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》、《工傷保險條例》等行政法規(guī)。

三、完善勞動和社會保障立法的先決條件

這一原則是每一個人充分發(fā)揮自我潛能，最大限度實現(xiàn)自身價值的基本保障。聯(lián)合國大會要求所有成員國必須廣為宣傳《世界人權(quán)宣言》的內(nèi)容，其目的就是要貫徹這一根本原則。如前所述，我國遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成“從身份到契約”的運動。在全球化的今天，實現(xiàn)人人平等已是迫切的任務(wù)，也是國家發(fā)展的終極目標(biāo)。這就要求在勞動和社會保障立法中消除一切導(dǎo)致人與人不平等的制度和措施，并制定新的能夠?qū)崿F(xiàn)人人平等的法律。

因此，認(rèn)為：限制勞動力資源自由流動的戶籍制度必須予以廢除；身份歧視制度必須消除；限制勞動者進(jìn)城的一切收費制度必須廢除（當(dāng)前一個農(nóng)村勞動者進(jìn)城務(wù)工要辦理外出務(wù)工證、計劃生育證或未婚證、健康證、暫住證等，每一個證件都收取不低的費用。）。讓我們共同呼吁“廢除戶口制度，廢除這種不人道的種姓制度，給全中國人一個身份的平等，戶口不應(yīng)成為個人求學(xué)、工作、晉升、社會福利享受和政治權(quán)利享受的障礙。世界上沒有天生的城里人，也沒有天生的鄉(xiāng)下佬，人生而平等，不能有天生的身份歧視”。

四、完善勞動和社會保障立法的具體思路

我國憲法經(jīng)歷了一個曲折發(fā)展的過程，在《共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”中，其內(nèi)容比較完善合理，全面規(guī)定了公民的各項自由。但此后的憲法思想出現(xiàn)倒退，尤其是在極左思潮影響下的憲法脫離了憲法的根本宗旨。因此，在民主、自由觀念深入人心、憲政理論已經(jīng)成熟的今天，應(yīng)盡快修改憲法中不適應(yīng)新形勢的條款，承認(rèn)人的各項天賦人權(quán)，賦予每一個人真正享有遷徙自由、結(jié)社自由、思想自由、言論自由、出版自由、游行示威自由、集會自由的權(quán)利。《共產(chǎn)黨宣言》說：“每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件。”胡適也曾告誡青年：“爭取你們個人的自由，便是為國家爭自由！你們爭自己的人格，便是為國家爭人格。”

在操作層面，應(yīng)著力改變過去人們認(rèn)為憲法沒有實際運用價值的觀念。為此，必須建立違憲審查制度，確保憲法賦予公民的各項基本權(quán)利得以落實并防止行政權(quán)力的不當(dāng)侵害。當(dāng)政府的行為有侵害國民權(quán)利的可能或已經(jīng)侵害了國民的權(quán)利時能夠得到及時救濟(jì)。2001年山東三高中畢業(yè)生狀告教育部的案件的起因是教育部的高考錄取政策有違憲內(nèi)容，即對不同地區(qū)實行不同的錄取標(biāo)準(zhǔn)，享受到政策照顧的是全國教育設(shè)施最好、師資力量最雄厚的地區(qū)，而不是老少邊窮地區(qū)。在法院方面必須遵循“凡有訴訟必須受理的原則”；在憲法的執(zhí)行方面，借鑒國外的司法審查制度建立我國的違憲審查制度是確保憲法效力的制度保障。

（二）完善勞動法律體系

面臨全球化的趨勢，我國用來規(guī)范勞動力市場和調(diào)整勞動關(guān)系的法律法規(guī)，不僅在數(shù)量上不足，而且相關(guān)內(nèi)容上也難以適應(yīng)新的形勢需要，亟須完善。

（三）完善社會保障制度，加強社會保障費用征收

社會保障制度已經(jīng)被普遍認(rèn)為是穩(wěn)定社會政治經(jīng)濟(jì)秩序的“安全網(wǎng)”和“減振器”。在經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中，我國經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險最終會降臨到具體的個人身上。我國現(xiàn)行的社會保障制度很不完善，人們對社會保障制度的認(rèn)識不足。而制度中1%的缺陷對受其影響的人來說就是100%的損失。