土地整理多元化融資模式探討

周興斌

摘要：土地整理在我國發揮著重要的作用，通過土地整理能夠擴展建設用地規模，提升土地的利用效率。為了提升土地整理的效率，更好地發揮土地整理的有效性，需要投入大量資金，但是就當前我國土地整理的狀況來說，資金來源單一，融資模式具有較高的傳統性，這就不利于我國土地整理的有效開展。本文就該方面的內容進行分析和探究，并提出一系列具體的措施。

關鍵詞：多元化融資模式；土地整理；具體措施

一、當前我國土地整理融資過程中面臨的問題分析

提高土地整理的有效性，做好融資模式的選擇，并采用多元化的融資模式，有助于豐富資金的來源，為資金更好地引入提供基礎。就當前我國土地現狀來看，還面臨著一系列問題：

1.專項資金管理的效率有待提升

為了提升土地整理的效率，做好土地使用的有效性保持，很多地區都設立了專門的土地管理資金，也叫作專項資金，這不僅是管理土地的有效資金，也是防止資金鏈斷裂的有效方法。專項資金在土地整理方面發揮較大的作用，滿足了很多地方政府實施土地整理的資金需求，在一定程度上提升了土地整理的效率。這些專項資金的來源比較復雜，部分屬于政府撥款，有些屬于土地有償使用的收益，還有很多是從農業發展基金中提取的等等，但是因為這些專項資金的來源比較復雜，很多地區又缺乏對土地專項資金的管理要求，相關的文件也沒有明確說明土地管理專項資金的管理方法，因此，在對土地專項資金管理的時候，很多地區都難以形成一種全面科學的管理方案，在管理的過程中面臨著一系列問題，導致資金管理的效率不高，資金浪費的情況時有發生。

2.多元化的融資模式實施力度不夠

為了提升土地整理的有效性，豐富資金的來源，很多地區的政府開始采用多元化的融資模式，不同地區政府也嘗試了多種融資模式。比如，項目融資模式、基金設置模式以及證券化模式等等。但是就當前的情況來看，我國土地整理多元化的融資模式仍然是處于一種較為混亂的局面，雖然不同地區的政府也在該方面取得了一定的成效，提高了土地整理的效率，并且促進了市場經濟的發展，但是還有很多地區多元化的融資模式實施力度不夠，遠遠不能滿足土地整理的需求。究其原因，主要是因為我國缺少多元化融資模式的具體理論指導，各地區政府都是處于嘗試的階段，得不到一個全面系統的指導，這就導致多元化融資的效率低下。因此，政府做好多元化融資模式的引導，并建立系統全面的理論指導，對于提升我國土地整理的效率來說具有重要意義。

3.資金使用缺乏有效的規定

隨著社會經濟的快速發展，我國很多地區政府也在不斷嘗試各種新的資金融資模式，在一定程度上取得了一定的效果，促進了土地整理的有效進行，但是就資金使用方面來說，還存在很多問題。對資金使用沒有建立科學合理的規定，審批程序過于簡單等，導致資金使用缺乏有效性，資金浪費的情況大量存在。同時，加上資金規模較小，效益較低，就容易導致土地整理的效率低下，所擁有的資金不能充分發揮作用，不利于資金的有效管理和使用。

二、土地整理多元化的融資模式探討

做好土地整理多元化融資模式的引入，提高多元化融資模式的實施效果，不僅是提高土地整理效率的關鍵，也是促進市場經濟發展的有效方法之一。在土地整理過程中，政府要做好融資模式的引入，豐富融資模式，具體來說多元化融資模式可以總結為如下幾種：

1.項目融資模式

具體來說，項目融資模式是一種有效性較高的融資模式，受到了很多地區政府的青睞，也取得了一定的效果。項目融資模式具體是指專門的土地整理部門在年初的時候對土地整理計劃進行分組，包括土地的地塊、位置以及資金等等，分組之后對其進行公開招標，這種融資模式相對來說比較傳統，并且能夠受到多人的青睞。隨著社會經濟的不斷發展，逐漸開發出來了新的融資模式，比如PPP模式、BOT模式等等。PPP模式是政府作為主體，通過合作的形式對企業進行合同簽訂，確保企業進行全面的投資、建設等，這種形式適應了社會發展的需求，滿足了企業融資的需要，也是重要的土地整理融資模式。比如，日照BOT電廠有限追索項目融資。

2.基金設置模式

該種融資模式相對來說是比較傳統的，其具有較高的穩定性，但是收益相對來說也比較低。我國很多地區政府都設立了專門的公益性土地基金，拓展了土地整理的融資渠道，并根據實際需求建立了經營性的土地基金，不僅吸收了社會資金，而且對土地資金進行了有效地籌集，使得土地整理的效率不斷提升，滿足了市場需求。從整體上來說，基金設置模式也是一種土地整理的有效資金籌集方式，為土地整理的順利實施提供了基礎，也是我國政府鼓勵的融資模式。比如，濟青高鐵的建設。

3.證券化模式

證券化模式也是一種有效的土地整理融資模式，因為土地具有較高的穩定性、并且具有可預期的收入和特殊性，因此其收益相對來說也是比較可靠的，通過該種模式實現融資也是深入人們歡迎的。該種融資模式相對來說操作比較簡單，并且具有較高的可行性，收益也比基金模式要高。究其原因，主要是因為我國證券市場發展的時間較長，并且證券發行的周期短，能夠在短期內實現收益。證券化的融資模式是土地整理融資的一種重要方法，在實際的土地整理中，不同地區政府要根據市場需求和地區經濟發展的具體情況進行證券化融資模式的開發。比如，大城西黃河公路大橋的開發。

4.信托模式

信托模式是指，相關的人員將土地本身或者土地收益作為信托財產，而相關的信托機構通過信托憑證的發行進行社會資金籌集的一種融資方式，與證券化模式不同的是實施過程不同，證券化模式是通過證券的發行進行融資，而信托模式是進行信托憑證的發放進行融資的，在籌集到社會資金以后，將其運用在土地整理中，并定期向土地所有人發放收益。該種融資模式相對來說具有一定的穩定性，能夠滿足市場發展的需求，也能夠帶動社會的有效發展。在過去，我國金融市場發展的效率低下，還沒有達到信托的要求，所以，我國政府也沒有建立全面的信托管理法律規定，對這方面的規定相對比較少，但是隨著國家經濟的不斷發展，人們的生活水平不斷提升，信托逐漸發展開來，越來越多的單位或者人們開始采用信托融資模式，因此當前其已經成為一種重要融資模式，不僅運用在土地整理方面，還被廣泛運用在其他方面。比如，房地產信托融資等。

三、解決土地整理融資問題的對策

1.提高專項資金管理的有效性

土地專項資金是土地整理的專有資金，做好資金的管理能夠提升土地整理的效率，促進土地整理工作的開展。在實際生活中，政府要做好土地專項資金管理制度的制定，根據國家經濟發展的具體情況和土地資源管理的要求，建立全面的土地專項資金管理條例，為各個地區政府進行土地資金管理提供參考。其次，地區政府要建立全面的土地資金管理方法，形成一種統一科學的管理局面，提升資金管理的有效性。在建立土地資金管理方案的過程中要做好調查和考核工作，確保所做出來的管理方案能夠運用到實際的土地管理中去，并且能夠為土地管理的有效開展提供方便。

2.做好多元化融資模式的引進

隨著市場經濟的快速發展，融資模式越來越多，地區政府要根據社會需求和土地資金管理需求開發多種融資模式，從各個方面出發進行融資模式的多元化開發，提高融資的有效性，為土地管理效率的提升做基礎。同時，地區政府要分清不同融資模式的利弊關系，做好融資模式的有效性劃分，根據實際情況選擇合理的融資模式。政府還要加強融資模式方面的理論知識開發，為地區政府有效實施多元化融資模式提供參考，提高多元化融資模式開發的積極性。

3.做好資金使用方面的管理，建立監管體系

建立土地管理資金方面的監管體系，對土地管理資金進行全面地監管是非常重要的，也是確保土地管理資金有效性發揮的重要方法。地區政府要根據實際需求建立全面的土地管理資金使用條例，對審批的范圍和程序進行規定，并做好資金的運用效果跟蹤，建立動態的監管機制，這樣才能對資金使用的效果進行監督，了解資金的具體使用情況，提升土地資金管理的效率。另外，要建立嚴格的懲罰機制，針對貪污資金、不按照要求運用資金的情況，要對相關人員給予嚴厲的懲罰和打擊，嚴格避免下次出現類似事件，為資金的合理運用營造良好的環境，為土地整理打造健康的條件。

結束語

要想提高土地整理的效率，就需要了解土地整理中面臨的問題，并豐富融資渠道，根據土地整理的具體情況采取有效的措施解決問題，促進融資渠道多元化，鼓勵市場主體參與到融資中。在進行融資渠道拓展的過程中，要做好前期的準備工作和融資模式的具體分析，明確融資模式是否符合地區土地整理的需要，并建立全面的土地整理方案，確保土地整理效果的發揮。

參考文獻：

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