財政支撐和經濟發展方式轉變

龐艷艷

【摘要】財政作為政府參與市場資源配置的手段，對推動經濟發展方式的轉變具有很重要的作用。我國當前財政政策巨大的促進了經濟的發展，保持了高增長、高就業、低通脹、短期財政風險不突出的良好發展態勢，并成為世界經濟的穩定和推動力量。

【關鍵詞】財務共享服務 財務轉型 戰略定位 大數據

雖然我國在財政政策方面極大地促進了經濟大發展，但我國財政結構失衡、較高的預算赤字和公共債務、財政資金的管理和使用效益上的不足等問題又制約了經濟的可持續發展。

一、當前的我國財政經濟運行的狀況和存在問題

（一）我國財政現狀

就目前而言，中國的經濟的發展速度，在一定程度上呈現了一種放緩態勢。但中國畢竟是一個人口基數特大的一個國家，這樣的增速依然是較快的。之所以，中國的經濟在一定程度上呈現出一種放緩的狀態，其影響因素有國內和國外兩個方面。經濟的放緩對中國的財政所造成的影響很大——財政收入出現下滑。就在這種收入下滑過程中，而財政支出卻出現了一種上升的狀況。

（二）財政經濟運行過程中出現的問題及其產生的原因剖析

（1）收入結構不合理是長期以來就存在的狀況。

我國財政收入盡管在不斷地增長，但是我們也應該清醒地看到，我們的財政收入在結構上存在著不合理的狀況。在財政收入中，稅收所占的的比例巨大，但是在稅收中，結構上存在著一些不合理的地方，主要體現在稅種的重復上。為什么會出現這種問題的出現？其根本因素在于當初的稅收設計人和制定人，在稅收的設計上沒有進行全面地考慮，導致一些不合理的成分存在。

（2）財政支出中所存在的問題。

隨著我國的經濟在不斷地發展，財政支出也在發展，在發展中還有許多問題存在：其一，在經濟建設過程中，其支出出現了下滑。而政府的收入功能在逐漸弱化過程中。對于一些經濟建設無力承擔。其二，由于事業和行政單位在支出中出現逐年增長的狀況。因為在這些單位內的人員在不斷地增多，人員一旦增多就勢必要更多的開支，進而造成了政府財政的負擔。其三，由于國家在政策的不斷調整，在社會保障領域投入在逐年加大力度。其力度是空前的。

（3）在財政中由于監管層面出現了問題，進而導致了財政經濟的正常運行。

盡管我國的財政事業在不斷地發展，但是對于財政的監督制度卻存在著相對滯后的狀況，進而對財政經濟的正常運行造成巨大的影響。就財政監管而言其因素有：其一，對監管和監督的作用認識不夠，缺乏對監督監管的重視。其二，我國的財政事業在不斷地發展，而作為監管監督制度，卻沒有隨之而同時發展完善，進而導致監管的缺失，其三，在監管部門中，由于行政中的一些官僚習氣，以及管理人員在管理素質上不高，進而導致了管理部門沒有跟上政經濟水平的發展的步伐。

二、調整財務策略促進經濟轉型

（一）中國財政政策調整的思路

（1）調整結構，防范和治理失衡，著力發揮財政支撐作用

調整經濟結構是轉變經濟發展方式的重點。在充分發揮市場配置資源基礎性作用的同時，要強化財政政策對經濟發展的支撐作用，從解決影響經濟發展的結構性失衡問題入手，找準著力點，抓好突破口，既為當前保持經濟平穩較快發展提供支撐，又為實現未來發展目標創造條件。

對于產業結構失衡，一是建立城鄉統一稅制，將涉農稅收納入系統管理，加快農業稅收政策的制定和調整，通過稅式支出對涉農稅收優惠進行規范，同時優化財政支農資金的使用方向，提高資金效率。二是保持財政政策對服務業發展合理的支持力度，推動服務業資源配置優化，包括加大公共產品的投入，提高服務質量，規范稅費征收，引導服務業發展中的環境生態保護。三是發揮財政政策促進轉變經濟發展方式的作用，包括推動技術進步，提高資源配置效率：加大教育投入，提供強有力的智力支持：以稅收調節加大高污染、高消耗產品和企業的成本，例如資源稅、燃油稅等。

（2）加快改善社會民生，著力發揮財政保障作用

保障和改善社會民生，實現發展成果由人民共享，是促進社會和諧的必然要求，也是擴大國內需求、拉動經濟增長的重要動力，是加快經濟發展方式轉變的重要內容，也是實現公共服務均等化的目標要求。要積極調整優化財政支出結構，加大財政對教育、文化、衛生、社保、就業等公共服務領域的資金保障力度，更好地發揮財政資金在改善民生、擴大消費中的重要作用。

（3）加快推進自身發展方式轉變，實現財政持續平穩健康發展

有效發揮財政職能作用，必須以良好的財政管理與自身建設為基礎。要進一步解放思想，創新理念，創新機制，創新舉措，推動財稅自身發展方式改變，提高服務經濟發展的能力，促進經濟發展方式轉變。要統籌謀劃，科學把握財政收支。一是把握好收支規模。認真研究分析經濟發展走勢、宏觀政策調整和稅收政策變化對收入的影響，積極主動研究應對措施，確保完成收入目標任務，防止財政收入大起大落，實現持續平穩健康運行。二是優化收支結構。著力優化稅收收入結構、地方財政收入結構，在保持現有稅收收入比例的情況下，不斷提高地方財政收入質量，做實、做優地方財政收入。三是確保收支平衡。堅持收支平衡、略有結余，在財政狀況好的時候守得住，財政狀況不理想的時候兜得轉，在關鍵時刻、緊要關頭，保障黨委、政府重大決策資金需要。

深化改革，健全財政運行機制。財政政策一方面要治理經濟結構的失衡，另一方面也要治理自身的結構失衡。財政結構失衡主要指財政收入與財政支出結構的不平衡，主要表現為較高的預算赤字和公共債務。我國必須以歷史為戒，嚴格控制債務和赤字。

三、結束語

總之，盡管中國經濟上行的壓力依然較大，負面的影響因素仍然不少，但下一階段仍應立足本國，放眼全球，在宏觀經濟政策國際協調中可以且應該發揮更大的作用，因為在發揮政策正的外溢效應的同時，也會為本國經濟發展去除瓶頸。