新常態下會計代理記賬業變革研究

苗淑娟 崔東慧 劉曉培

【摘 要】 代理記賬業具有成本優勢和規模效益，使中小企業以較低成本獲取優質的會計服務成為可能，但其在當前卻處于極不規范的發展階段。“雙創”引發的中小企業創生與成長的內在需求對會計代理記賬業會計服務的內容與質量提出了新的要求。以往研究主要針對代理記賬業本身的問題，沒有將其發展與中國經濟新常態的現狀和供給側改革相結合，文章通過研究代理記賬業存在的問題，針對供給側改革背景下代理記賬業的發展困境，分析其未來發展方向，從制度保障、人員配置和技術支持三方面為其升級轉型提供解決方案。

【關鍵詞】 會計代理記賬業; 供給側改革; 信息化; 轉型升級

【中圖分類號】 F230 ?【文獻標識碼】 A ?【文章編號】 1004-5937（2018）06-0022-03

由于專職會計人員的高昂雇傭成本，收取較低費用的會計代理記賬機構成為眾多中小企業獲取會計服務的首選。“代賬”改變了會計與企業間“一對一”的傳統模式，將企業會計服務需求拆分成若干步驟，以流程化的作業方式完成，是會計工作社會化、專門化的表現。經過20年發展，全國代理記賬機構達1萬多家，從業人員近10萬人，業務收入近百億元[ 1 ]。自2012年以來，我國代理記賬業以較快的速度增長且市場規模超千億元，但代理記賬業處于“叫好不叫座”的低端發展常態，存在人員素質低、服務內容基礎、低價惡性競爭等問題。

完整規范的財務數據是企業成長過程中資源獲取和配置的助力。處于經濟新常態和供給側改革中的“雙創”激發了中小企業在商業模式、業務內容和產業領域等方面爆炸式的創生和成長。中小企業除了要建立完善的財務基礎和正確納稅申報外，有了不同于以往會計服務的強烈內在需求，使得代理記賬業的發展進入了急迫的轉型升級階段。以往的研究主要針對代理記賬業機構本身存在的問題，忽視了新常態背景下代理記賬業市場的變化，忽視了供給側改革對代理記賬業提出的新要求，未能將代理記賬業的轉型升級與中國經濟發展的現狀結合起來。因此，新常態下代理記賬業的轉型升級是值得深入思考的問題。

一、會計代理記賬業存在的問題

（一）會計代理記賬業的服務質量較低

目前會計代理記賬機構的會計基礎工作普遍比較薄弱，執業質量較低，存在會計信息失真，內部管理制度混亂等現象;代理記賬機構的從業人員普遍學歷偏低，專業能力較差，會計代理記賬業缺乏質量標準和外界的有效監督，機構為壓低價格成本，會選擇簡化服務內容或是壓縮業務流程，存在會計科目設置不規范、要素的確認和計量不規范、提供的財務報告不規范等問題。在納稅申報方面，也存在申報不及時、申報材料報送不齊全等現象。此外，我國代理記賬公司對代理記賬工作流程控制不足，記賬工作較為混亂[ 2 ];會計代理記賬機構不能保證在大量的數據傳輸過程中會計信息的安全，缺乏標準的會計檔案管理規范。

（二）會計代理記賬業的服務低端同質

雖然代理記賬公司列示的代理范圍很多，但是真正被廣泛代理的內容比較有限，主要集中在代理登記總賬、報稅和報表等內容[ 3 ]。同時，由于中小企業尋求會計代理服務的主要目的僅僅是減少企業的會計人員開支和應付稅務部門檢查，因此許多代理記賬機構只提供標準化的建賬、出表等基礎服務，缺乏為中小企業提供增值服務如稅務籌劃、財務風險預警等的主動性，導致代理記賬機構與中小企業的日常生產經營活動脫節，提供的會計信息難以為企業管理所用，代理記賬業的服務僅能實現會計的核算職能，監督等其他職能被完全忽視。現階段中小企業的大量會計信息未得到充分有效利用，存在很大的增值服務空間和潛力。服務內容的低端和服務質量的普遍低水平是代理記賬業價格惡性競爭的根源，要想打破惡性競爭局面，取得競爭優勢，就必須從會計服務差異化著手。

（三）會計代理記賬業的適應性和靈活性差

我國代理記賬業目前發展極不平衡，規模普遍較小，業務拓展困難[ 4 ]。傳統的代理記賬作業方式落后，12 440家代理記賬機構中有17%仍采用手工記賬，54%采用單機記賬，會計信息化水平較低[ 5 ]，服務效率低下，規模難以擴大。此外，傳統的代理記賬機構與顧客企業的聯系不足且不夠及時，不能對中小企業遇到的有關問題靈活快速反應，各地區對代理記賬機構設立分支機構的管理要求尚不能統一，跨地域業務受阻;代理記賬機構在成立之初建立了業務內部規范，但這些規范大多針對性差、籠統，且機構并未隨著其發展對內部規范進行修改和補充。這些因素限制了代理記賬業的發展，造成其難以適應“雙創”背景下的市場。

（四）會計代理記賬業監管不力

現行《代理記賬管理辦法》（中華人民共和國財政部令第80號）明確指出代理記賬機構“接受縣級以上人民政府財政部門的指導和監督”。上海要求“代理記賬機構必須連續3年通過代理記賬機構年度核查，擁有專職從業人員4人及以上，財務會計信用等級在B類及以上，業務負責人保持穩定，近兩年未發生業務負責人變更，代理記賬機構近3年在經營活動中沒有重大違法記錄”。但現實是大部分地方財政部門不能根據地區經濟發展的實際情況制定有效的規定，不能對本地的代理記賬機構進行規范化監督。雖然現行《代理記賬管理辦法》對代理記賬機構設立的準入規定較為明確，但對其退出規定較為模糊[ 5 ]，違規的代理記賬機構難以及時退出。

二、新常態下會計代理記賬業的改革方向

供給側改革要求從提高供給質量、擴大有效供給、提高供給結構三方面應對需求變化的適應性與靈活性。新常態意味著我國經濟發展的增長速度從高速轉向中高速，發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，發展動力從傳統增長點轉向新增長點。會計代理記賬業面臨新的增長預期以及在服務內容和質量上結構性改革的需求，必須充分發掘代理記賬的潛力，有效利用會計信息和拓展服務范圍，可按照以下三個方向著手改進。

（一）提高會計代理記賬業的服務質量

供給側改革的關鍵是良性的質量發展，要求淘汰落后的產能，經濟新常態的發展需要先進技術和高質量人才的支撐。作為新興、有良好發展前景的代理記賬業務，應利用信息化技術和“互聯網+”思維，提高從業人員質量，充分擴大其有效服務。首先，傳統模式下會計代理記賬服務質量低主要因為大多代理記賬機構的內部管理規范不合理以及會計代理從業人員的規范化意識不強;其次，傳統模式下代理記賬服務是由單人記賬，復核工作流于形式;最后，會計資料的保密性在代理記賬過程中未得到充分重視，且傳統的代理記賬機構工作方式難以準確劃分工作人員的權責，會計資料泄露無從追責。代理記賬機構服務質量的提升，很大程度上依賴于記賬業務流程的規范化和標準化。信息化技術在會計領域的應用，貢獻之一是建立標準化的業務流程，借助于SaaS在線會計平臺，強制會計代理從業人員執行標準的規范化流程，設置專項模塊由專業水平較高的從業人員對賬簿進行復核。貢獻之二是通過互聯網網絡，可以實現對記賬人員實時的管理和監控[ 6 ]。還應進一步細化從業人員職責以及委托公司和代理記賬機構間的權責，減少雙方發生糾紛的可能性。此外，可以利用HTTPS通道進行數據傳輸，保證數據的安全。

（二）擴大會計代理記賬業的有效服務

實際上，會計代理機構為一群委托企業提供會計服務，這些委托企業在行業（產業）上可以是一類行業（產業）也可以是多種行業（產業），在地理上可以是分散的也可以是集中的，因而可持續發展的會計代理機構積累的不只是一家委托企業數據，而是行業或產業數據，因此會計代理機構不應局限于記賬和報稅的基礎服務內容，可以充分利用自身的會計信息集成優勢開展咨詢服務，成為中小企業真正的財務管家，或者和會計師事務所開展合作，實現業務內容的升級和轉型。

在新常態下，去產能、去庫存的要求強化了會計在指導企業管理中的作用，借助信息技術可充分利用會計信息為中小企業的管理提供深層次的增值服務。信息化技術在會計領域的應用，降低了會計人員的核算工作量，改變了崗位分工。會計代理記賬機構對一家委托企業而言，其一可以對會計數據進行監控分析，實時反饋給其管理人員和出納;其二可以挖掘會計數據，提供增值服務，如代理企業的采購服務、為企業提供金融貸款服務、分析中小企業相關產品的市場經營情況等;其三可以依據其會計數據特色提供有效的咨詢服務，改變會計代理記賬機構業務基礎且單一的特點。

（三）提高會計代理記賬業服務的適應性和靈活性

經濟新常態強調創新的關鍵作用，中小企業是創新的主力軍，往往是實施新經濟的先鋒，其創立與發展對會計代理機構的業務提出了新的要求，會計代理機構應提高自身的適應性和靈活性。中小企業所涉及的主營業務具有創新性，會計代理機構在服務范圍上應拓展新的行業和產業領域來應對委托企業的新業務;代理記賬機構可異地設置分支機構，或與不同地域的代理記賬機構建立聯盟組織開展合作，通過信息化技術開展有效交流，在服務區域上跨越地理限制;代理記賬機構的工作高峰期集中在月底或月初，報稅工作較集中，可借助信息化手段提高機構工作的自動化程度，縮短響應時間，實現服務時限上的突破。

三、代理記賬業轉型升級的解決方案

（一）制度保障

一是對會計代理業的規范。首先是代理記賬機構的有效監管。在現行《代理記賬管理辦法》的指導下，縣級以上人民政府財政部門作為審批機關也應該建立適合本地區的會計代理記賬機構管理辦法，設置詳細的規定和要求，以規范本地區會計代理機構良性發展。其次是代理記賬機構退出制度。現行《代理記賬管理辦法》無明確的退出機制對代理記賬機構的規范運營進行有效的制約，地方財政局應定期對代理記賬機構進行清理，對有問題的會計代理機構實行限期整改和撤銷其代理記賬資格。如上海市財政局對本地區注冊的代理記賬機構進行年審并設定了一年的有效期來規范其運營。

二是對代理記賬機構及其從業人員的動態評審制度。代理記賬機構信用等級評定制度，按照“統一標準、嚴格程序、客觀公正、動態管理”的原則，確定評定考核指標及相關權重參數，采取年初規劃、年中測評、年終考核報備和聯動檢查相結合的辦法，對代理記賬機構進行信用等級考核評定，積極引導代理記賬機構向專業化、規范化、公允化、規模化發展。

三是會計代理機構內部制度的完善和規范。《代理記賬管理辦法》雖然規定向所在地的審批機關提供代理記賬內部規范等材料是申請會計代理記賬機構的條件之一，但沒有相應的細化規定和要求。會計代理機構應建立包括從業人員執業道德規范、業務操作流程、業務質量控制規范等制度;而內部管理制度應包括財務管理制度、會計核算辦法、單位內部控制、業務檔案管理等制度，規范其各流程環節中的業務以提高服務質量。

四是對會計代理業的支持。初期的會計代理機構本身也是中小企業，也應該享受相應的優惠政策。參照上海、青島、武漢、烏魯木齊等地采取的財政部門為小微企業購買代理記賬服務等舉措來促進“依法設立”代理記賬機構的健康發展。

（二）人員配置

會計代理記賬業存在的很多問題是由會計代理從業人員自己造成的。上海市財政局要求“專職從事代理記賬業務人員的社保關系和會計證都必須在同一家代理機構”;《代理記賬管理辦法》明確規定“持有會計從業資格證書的專職從業人員不少于3名，主管代理記賬業務的負責人具有會計師以上專業技術職務資格且為專職從業人員”。

因此，會計代理從業人員的配置應該遵循以下原則：（1）會計代理從業人員應專職而非兼職提供會計代理業務;（2）會計代理從業人員應專業化，必須有有具備從事代理記賬專業能力的證明，如會計證等;（3）會計代理從業人員應具有一定規模，至少3人以上;（4）會計代理從業人員應具有一定的職稱，不僅負責人具有會計師以上專業技術職務資格，代理記賬從業人員的評定和認可也需要相關部門管理;（5）會計代理從業人員應具有一定的學歷，含本科及以上程度的學歷;（6）會計代理從業人員應接受職業后續教育，包括時間、內容和層次的限定。

（三）技術支持

借助于信息化技術，單機簡化了會計核算流程，網絡改變了會計數據傳輸的方式，提供了數據共享的可能，移動通訊創造了業務運行的便利性。服務于中小微企業的會計代理記賬機構也可以借助現代信息技術的力量突破其發展的瓶頸。

會計代理記賬機構借助會計軟件為各行各業的小微企業提供會計服務，關系到會計代理記賬機構、小微企業和會計軟件企業三方主體。目前，“九州財務”的會計工廠以一家會計代理機構為多家小微企業服務，“慧算賬”“暢捷通”將標準化和自動化的會計服務納入以軟件企業為主的在線平臺進而服務于多家小微企業，“壹財稅”“芝麻代賬”和“找個會計”專注于多家會計代理機構及多家小微企業之間的撮合。在大數據、云計算、物聯網以及移動通訊的背景下，會計服務在線平臺應兼備成熟的軟硬件基礎、高效規范的代理記賬流程和完備的處理三方主體關系的秩序，基于會計服務面向多主體建立，小微企業選擇會計代理機構、會計代理機構選擇會計軟件公司或者小微企業選擇軟件公司，即進行不同會計代理機構與多家小微企業之間、不同軟件企業與多家小微企業之間、不同會計代理機構與多家軟件企業間交易的撮合，最終目的是保證優質的會計信息，實現企業會計信息“數出一門、資源共享”。

【主要參考文獻】

[1] 會計司.財政部有關負責人就《代理記賬管理辦法修訂》答記者問[EB/OL]. http： //kjs.mof.gov.cn/zhengwu xinxi/zhengcejiedu/201602/t20160224_1765273.html.

[2] 荊中杰.代理記賬公司內部控制的特殊性分析[J].現代商業，2016（12）：161-162.

[3] 陳裕.淺析代理記賬行業發展的現狀和對策[J].經濟研究導刊，2010（22）：77-78.

[4] 宋文娟.對小企業代理記賬的探討[J].經濟師，2011（5）：146-147.

[5] 楊敏，歐陽宗書，胡興國，等.我國代理記賬行業發展情況報告：基于財政部首次開展的全國代理記賬機構普查分析[J].財務與會計，2013（12）：10-13.

[6] 程光.從ASP到SaaS：中小企業會計信息化模式的演進[J].會計之友，2010（4）：59-62.