高校生均培養基本成本測算體系的構建

胡軍勇 劉國 王世澤 林雷 施紅英 周瑜琛

【摘 要】 高校生均培養成本是我國政府核定高校學費標準和生均財政撥款水平的主要依據。目前我國政府行政主管部門核定高校生均培養成本，以高校實際支出數為基礎測算，其科學性受到媒體及大學生家長的強烈質疑。文章以“國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要”為基礎，對高校生均培養基本成本測算體系構建進行了初探，并將該體系應用于高校實踐。隨著國家有關高校辦學要求和財政各類費用支出標準的不斷完善，將高校生均培養基本成本作為核定高校學費標準和生均財政撥款水平，更容易為政府、高校和大學生家長等高等教育利益相關方所接受。本測算體系具有較強的借鑒和推廣價值。

【關鍵詞】 高校財務； 培養成本； 成本測算

【中圖分類號】 G475；F234.3 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2018）05-0124-04

一、科學測算高校生均培養成本的意義

高校學費收入和財政撥款是我國高校辦學的主要收入來源，而高校生均培養成本是我國政府核定高校學費標準和生均財政撥款水平的主要依據，能否科學合理地測算高校生均培養成本關系到高校能否正常辦學，也影響財政資金投入績效高低，更涉及我國3 000多萬大學生家庭的實際承受經濟壓力是否合理。考慮到我國為數眾多的農村居民2016年人均可支配實際收入中位數為11 149元及2016年我國農村尚有4 335萬人的貧困人口的現狀[1]，每次高校學費標準的調整都會引起大學生家長及媒體的強烈關注和質疑，要求政府相關部門公布合理的高校生均培養成本的呼聲越來越高[2]，因此，科學地測算高校生均培養成本更是保持社會穩定、促進社會和諧的迫切需要。

二、高校生均培養成本測算方法現狀

目前我國行政主管部門測算高校生均培養成本的依據是《高等學校教育培養成本監審辦法（試行）》（發改價格〔2005〕1008號）。以該高校實際支出數——經過同級財政部門審核批準的《年度財務決算報表》和審核無誤、手續齊備的原始憑證及賬冊為基礎，核減辦法中有上限規定項目（如行政人員比例、超編人員、生師比、招待費、福利費等）的超過上限規定部分的費用，全部費用未設置低限標準。上述測算辦法，雖對招待、福利等部分開支項目費用做出了上限規定，避免了上述原因引起的生均培養成本費用的不合理虛高現象，但卻難以避免因投入遠遠超過教育教學實際需要、辦法中沒有規定上限的支出費用項目（如實驗材料、教育設施、教學設備、差旅費等）而引起的生均培養成本的過高，同時辦法不設置最低投入限額的測算方法，顯然存在明顯不合理性，很難想象生師比的高校能培養出合格畢業生，故用上述方法測算而得的生均培養成本作為核定高校生均財政撥款水平的主要依據，尤其是核定學費標準的主要依據，必定會引起社會公眾尤其是大學生家長的強烈質疑和反對，而且將會持續。

三、生均培養基本成本測算體系構建

（一）生均培養基本成本的含義

基于以上原因，用于核定高校學費標準和生均財政撥款水平的高校生均培養成本，需要撇開具體高校實際支出數，以國家對高校辦學要求為基礎，根據國家開支范圍和開支標準的政策規定及高校所在區域的價格水平，計算得出國家辦學要求對應的生均培養成本[3]，由于社會對高校畢業生的質量要求無止境（對卓越人才的追求無極限），只要財力充足，高校生均培養成本投入再多也不為過，而本研究中的國家對高校的辦學要求，是基于“國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要”的“底線”要求，為與高校實際發生或需要的生均培養成本區別，本研究將基于該“底線”要求測算獲得生均培養成本叫生均培養基本成本。

（二）生均培養基本成本測算體系

生均培養基本成本q分解為滿足國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要的單位大學生培養所需的各項投入要素（ix，ix=1，2，3，…，n）對應的成本費用（qix，ix=1，2，3，…，n），而對應的成本費用（qix）則等于相應投入要素（ix）的投入要素量（tix）和綜合國家有關開支范圍和開支標準的政策規定及高校所在區域的價格水平等因素而獲得的投入要素的單位價格（pix）的乘積，即高校生均培養基本成（ix為各項投入要素，qix為投入要素對應的成本費用，tix為投入要素量，pix為投入要素的單位價格）。

構建的生均培養基本成本測算體系及體系中的投入要素（ix）、投入要素量（tix）和投入要素單位價格（pix）說明見表1。其中，投入要素量（tix）確定依據為：

1.（i1）（i2）（i3）：《普通本科學校設置暫行規定》（教發〔2006〕18號）規定：（1）普通本科學校生均占地面積應達到60平方米以上。（2）普通本科學校的生均校舍建筑面積應達到30平方米以上。（3）普通本科學校生均教學科研儀器設備值，理、工、農、醫類和師范院校應不低于5 000元，人文、社會科學類院校應不低于3 000元，體育、藝術類院校應不低于4 000元。

2.（i4）：《普通高等學校本科教學工作水平評估方案》（教高廳〔2004〕21號）規定“當年新增教學科研儀器設備所占比例應達到10%”和《普通本科學校設置暫行規定》（教發〔2006〕18號）中對生均教學科研儀器設備值的要求。

3.（i5）：《普通本科學校設置暫行規定》規定“普通本科學校生均適用圖書，理、工、農、醫類應不低于80冊，人文、社會科學類和師范院校應不低于100冊，體育、藝術類應不低于80冊。”

4.（i6）《普通高等學校本科教學工作水平評估方案》中關于生均年進書量（冊）的合格標準的規定：工科、農林、體育、醫學院校為3冊，綜合、師范、民族、語文、財經、政法、藝術院校為4冊。

5.（i7）：（1）指為學校教學及相應人才培養事項提供服務的各項公共運行支出，包括辦公費、印刷費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、差旅費、會議費、培訓費、招待費、福利費、勞務費、租賃費、物業管理費、維修費（不包括房屋建筑物、公共道路等設施的修繕）、專用材料費和其他等支出；（2）目前國家對該項支出投入無明確要求，但該項支出卻是培養學生不可缺少的組成部分；（3）原則上取相近區域同類型高校平均值。

6.（i10）：2009年教育部關于全國普通高等院校畢業生就業政策的規定。

7.（i12）（i13）（i14）：（1）教高廳〔2004〕21號文關于專任教師合格標準要求：綜合、師范、民族、工科、農、林、語文、財經、政法院校生師比不大于18，醫學院校生師比不大于16，體育、藝術院校生師比不大于11；研究生學位和高級職務教師占專任教師的比例分別均要達到30%。（2）高校主管部門關于專任教師占基本編制的比例要求。（3）參考能取到數據的相應區域相近類型高校關于專任教師占全校教職員工的實際比例從緊確定。

（三）生均培養基本成本測算體系在浙江某高校的應用

浙江某高校是浙江省屬普通本科醫學高等學校，1958年開始招收五年制本科學生，1978年招收碩士研究生，是全國首批碩士學位授予單位，具有博士學位授予權。現有臨床醫學一級學科博士點，臨床醫學等8個一級學科碩士點，6個專業碩士學位授權點，具有26個本科專業，涉及醫學、理學、工學等七大學科門類。目前有全日制在校生16 000余人。學校已形成從本科生到碩士生、博士生及博士后，從全日制到成人教育、留學生和港澳臺學生教育全方位、多層次的人才培養體系。

運用本生均培養基本成本測算體系核定該高校生均培養基本成本的過程與結果如表2所示。

生均培養基本成本測算體算投入要素量及單位價格說明：

1.（i1）（i2）：該校所在區域土地取得的征地綠化平整等綜合費用為每畝70萬元，教育用地年限按國家規定50年計，每平方米建筑成本（含設計、人防、配套）為5 000元/平方米，房屋建筑物平均壽命按40年計。

2.（i3）：醫學院校5 000元，教學科研儀器設備使用年限按平均8年計。

3.（i4）：醫學院校為5 000元。

4.（i5）：醫學院校不低于80冊；該校上年購進圖書的平均價格為80元/冊，圖書使用年限按10年計。

5.（i6）：醫學院校為3冊；該校上年購進每冊圖書的平均價格為80元。

6.（i7）：（1）數據取自分年度出版的離預測時點最近三個年度的《中國教育經費統計年鑒》中浙江地方屬普通高等本科學校數據，按離預測時點越近影響越大，對最近三個年度的生均公用支出進行如下加權平均計算，生均公用支出=（最近年度生均公用支出費用×3+第二接近年度生均公用支出費用×2+第三接近年度生均公用支出費用×1）÷（3+2+1）。（2）某年度的生均公用支出=生均公用部分事業性經費支出×商品和服務支出÷公用部分事業性經費支出。

7.（i8）：該高校所在區域主管部門未有明確規定。根據高校所在區域情況，該項成本為學費的9%，該校學生平均學費標準為6 000元。

8.（i9）：高校所在區域主管部門要求按事業收入的4%且生均不低于400元，高校所在區域一般按學費收入的10%確定。

9.（i10）：該校學生學費標準平均為6 000元。

10.（i11）：該校所在區域主管部門規定生均醫療費60元。

11.（i12，i13，i14）：人員經費支出。

投入要素量說明：（1）醫學院校要求生師比不大于16，研究生學位和高級職務教師占專任教師的比例均要達到30%。（2）《浙江省省屬高等學校機構編制標準指導意見》（浙編辦發（2013） 25 號）的“專任教師編制占基本編制的比例，本科學校一般不低于60%”。（3）查中華人民共和國教育部門戶網站“統計數據”的“各級各類學校校數、教職工、專任教師情況”可求得公辦“普通本科高等學校（本科院校）”相應的教工數和專任教師數，2013—2015年全國公辦“普通本科高等學校（本科院校）”相應年份專任教師占教工比例分別為62.27%、62.86%和63.46%，體現從緊按64%計。

單位價格說明：i12.《高等學校貫徹〈事業單位工作人員收入分配制度改革方案〉的實施意見》（國人部發〔2006〕113號）及所在區域高校在職人員工資薪金政策，在職人員薪金成本（包含基本工資、績效工資和績效考核獎等）人均政策性標準為13.5萬元。i13.根據該校所在區域主管部門政策確定人均年住房公積金為16 000元/年和住房公積金補貼6 000元/年。i14.（1） 該校所在區域2016年社會保障支出政策為基本養老保險和職業年金=年度個人繳費工資基數×（20%+ 8%），年度個人工資繳費工資基數為12.50萬元，2016年度工傷、生育、失業保險、醫療保險月繳費基數按2015年全省單位在崗職工月平均工資4 310元確定，工傷保險單位繳費比例為0.2%，生育保險單位繳費比例為0.8%，失業保險單位繳費比例為1%，醫療保險為單位繳費比例為8%。（2）[125 000×28%+4 310×（0.2%+

0.8%+1%+8%）×12] =40 172元。

四、結語

用上述方法測算生均培養基本成本，將能逐步達到脫離具體高校實際支出，測算過程的可公開性更強，測算結果的中立性和可信度更高。因為體系中的投入要素及投入要素量原則上均系國家要求（只是國家尚無明確要求的，暫時取相近區域相近高校平均值），投入要素的單位價格則綜合國家開支范圍和開支標準的政策規定及高校所在區域的價格水平等因素確定，只要國家關于辦學條件基本標準和教育教學基本需要不斷完善，同時進一步規范相應費用的開支范圍和開支標準并公布各區域各投入要素的價格水平，那需要取相近區域相近高校平均值來代替國家要求的將越來越少，測算結果可完全撇開被核定高校實際支出。

用本體系測算而得的成本核定高校學費標準及生均財政撥款水平更容易為政府、大學生家長和高校等高等教育利益相關方所接受。對政府和大學生家長來說，上述成本是根據國家規定的辦學條件基本標準和教育教學基本需要為基礎測算，那作為基本無其他可用收入來源（或有其他收入來源但絕大部分均要求專款專用）的公辦高校，該生均基本培養成本理應由高校學費和財政撥款來源給予滿足，如果不收取相應標準學費（不超過國家規定的生均培養基本成本的25%）且財政又不能給予彌補學費收取不足部分，那必將導致連國家規定的辦學條件基本標準和教育教學基本需要都達不到，學生培養質量必定將受影響。對高校而言，也能接受生均財政撥款水平和學費只能使自己達到國家規定的辦學條件基本標準和滿足教育教學基本需要，要進一步加大投入，還需靠高校自身的努力去爭取其他收入。

限于能力和知識局限及國家相應辦學要求的欠缺，上述測算體系中還有不少“投入要素量”是相近類型高校平均值，而非國家辦學要求，與理想測算體系尚有不少差距，進一步完善生均培養基本成本測算體系可從以下三個方面入手：（1）生均培養基本成本的核定要盡量與該被核定高校實際支出數區分開，以保證結果的中立性和可信度。（2）國家出臺更細化（如細化到學科和專業）更完整（如出臺生均公務業務費等投入標準）的高校辦學要求和及時公布各類投入要素的價格水平。（3）生均培養基本成本合理核定是一個系統工程，需要政府的價格、教育、統計、財政等部門及高校既明確分工，又通力協作[4]。分工與協作關系可為：由價格部門牽頭，教育部門主要負責對高校舉辦各專業各學科辦學基本要求的制定，統計部門主要負責公布各區域相應時期各投入要素的價格水平，價格部門負責審定和公布生均培養基本成本測算體系，財政部門主要負責確定各投入要素涉及的開支標準及范圍的制定，高校負責根據政府發布的規定、公布的價格水平和測算體系，正確選擇投入要素對應的投入量和投入單價測算并上報，并向相關部門及時反饋遇到的情況及改進建議。

【參考文獻】

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[3] 宣杰，王靜，許楠，等.基于基本辦學指標的高校生均培養成本研究——以Y高校為例[J].會計之友，2014（19）：23.

[4] 王愛華，武玉潔.高校生均標準成本測算初探[J].財會月刊（綜合），2008（1）：58.