新時代的社會主要矛盾與經濟體制改革

翟文華，徐傳諶

(1.淮北師范大學 經濟學院，安徽 淮北 235000；2.吉林大學 國有經濟研究中心，吉林 長春 130012)

黨的十八大以來，中國經濟改革所面臨的新問題、新矛盾以及新任務決定了改革已步入新時代。在今后一定時期，我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，為實現中國經濟體制現代化而采取新思路、新框架和新舉措。

一、新時代的社會主要矛盾與基本對策

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。當前，中國經濟體制中存在的問題是多方面的，有市場經濟體制不健全、泛市場化的問題，如公共部門亂收費，還有社會主義制度不完善的問題，如按勞分配和共同富裕原則沒有切實貫徹、人民群眾當家做主管理經濟的權利沒有充分落實。這些問題的根源在于社會主義與市場經濟還未能有機結合起來，兩者的長處還未充分發揮出來。

2013年11月召開的黨的十八屆三中全會，對全面深化改革進行了總部署、總動員。2014年10月召開的黨的十八屆四中全會，開啟了全面依法治國新時代，改革與法治相向而行、破立并舉、相得益彰。2015年10月召開的黨的十八屆五中全會，在全面建成小康社會的決定性階段奏響了改革與發展的“雙重奏”。2016年10月召開的黨的十八屆六中全會，對全面從嚴治黨作出新部署，開啟了新形勢下黨的建設的新征程。以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，立足中國發展實際，堅持問題導向，逐步形成并積極推進全面建成小康社會的戰略方針，推進全面深化改革，著力增強改革的系統性、整體性、協同性，拓展改革的廣度和深度，在重要領域和關鍵環節的改革上取得突破性進展，基本確立了主要領域改革的主體框架，構建了全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。這使中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力的現代化水平明顯提高，全社會發展活力和創新活力明顯增強。

面對新時代的社會主要矛盾，要進一步解放思想，繼續深化改革開放，既要頂層設計，又要基層探索，實現“上”與“下”的良性互動；既要統籌推進，又要重點突破；既要在法治下推進改革，又要在改革中完善法治，尋求改革與法治的最佳結合的路徑。要堅持問題導向，及時研究重大戰略問題，及早部署關系全局、事關長遠的問題，對經濟社會發展進行指導，把謀劃大事和制定具體政策緊密結合起來，堅持宏觀和微觀、國內和國外、戰略和戰術緊密結合。只要符合國家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落實新發展理念，只要有利于增加人民群眾獲得感，就堅決地破、堅決地立、堅決地改，不斷提高改革的精準化、精細化水平，適應國家現代化總體進程，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，營造一個更加公平競爭的發展環境，解放和增強社會活力，解放和發展社會生產力。

二、新時代經濟體制改革的總體框架

破解新時代的社會主要矛盾，要實施全面、系統、協同的改革。在國家治理體系和治理能力現代化方面，不斷完善中國特色的社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系，形成總體效應，取得總體效果和整體利益。

在社會主義初級階段，我國經濟體制改革不能封閉僵化，也不能改旗易幟。深化經濟體制改革的關鍵在于堅定不移地完善中國特色社會主義經濟制度，實現社會主義基本經濟制度與市場經濟體制更為充分、有效的結合，重要的是處理好如下六方面的關系：

一是堅持公有制經濟為主體與促進非公有制經濟發展的關系。要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，做強做優做大國有企業，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，自覺劃清社會主義初級階段發展過程中的基本經濟制度與私有化和單一公有制的界限。

二是按勞分配為主與多種分配方式的關系。在繼續鼓勵競爭、提高經濟效率的同時，更加注重社會公平，切實貫徹按勞分配原則，使全體人民共享改革發展的成果，使國家朝著共同富裕的方向穩步前進。

三是市場機制和國家調控的關系。充分發揮市場在微觀經濟中資源配置的決定性作用，同時更好發揮國家調控在經濟發展中的主導作用，努力克服市場經濟的盲目性、自發性和滯后性以及寡頭壟斷、經濟危機、貧富分化、金錢政治等嚴重弊端。

四是對外開放與獨立自主的關系。堅定不移地實施對外開放的基本國策，實行更加積極主動的開放戰略，同時更加注重自主創新，大力研發和創新核心科技，堅決維護國家的主權和經濟安全，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展。

五是統籌規劃與兼顧各方利益的關系。在“全國一盤棋”、統一領導、統籌協調、整體規劃的原則下，尊重群眾和基層單位的首創精神，充分發揮中央與地方、企業與勞動者的積極性，努力使改革決策兼顧各方面的利益，保證改革順利推進。

六是公共部門的商業性與公益性的關系。在堅持公共部門的公益性為主的前提下，適當引入市場競爭，不斷提高公共部門的效率和經濟效益，不斷提高人民群眾的生活水平和福利水平。

三、新時代經濟體制改革的特性與政府職能的轉變

(一)經濟體制改革的特性

與以往的經濟體制改革不同，現階段中國的經濟體制改革面臨的形勢與任務發生了重要變化，具有如下特性：

一是隨著經濟體制的日漸成熟、人們對改革規律認識的逐漸深入，經濟體制改革要更加注重整體設計、統籌安排、協同推進。

二是隨著經濟利益的多元化和社會矛盾的復雜化、人們對改革分歧和爭論的加大，經濟體制改革要更加注重統籌兼顧、廣泛聚集民心民智、形成共識和改革合力。

三是隨著社會主義市場經濟體制改革的逐步完善、人們的利益關系日益復雜，經濟體制改革的復雜程度、艱巨程度和敏感程度不斷加大，要更加發揚壯士斷腕的精神，突破利益固化的藩籬。

四是隨著經濟體制改革從體制外的增量層面推進到體制內的存量層面，經濟體制改革要更加注重存量改革，形成統一、完善的社會主義市場體系。

五是社會領域和民生領域改革重要性的上升，經濟體制改革要更加注意保障和實現公平正義，實現效率與社會的公平正義相統一。

六是隨著國家現代治理體系建設重要性的上升，經濟體制改革要更加明確政府的職能和作用，保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，彌補市場失靈，推動可持續發展，促進共同富裕。

(二)政府職能的轉變

政府依靠自身雄厚的政治資源和強有力的行政執行力，能夠釋放出巨大的制度能量，成為經濟體制改革的第一推動力，成為市場經濟體制有效運行的創造者、推動者、組織者和協調者。為適應新時代經濟體制改革的特性，政府要實現如下幾方面的職能轉變：

其一，由全能型、集權型政府向法治型、有限型、服務型政府轉變，由“經濟建設型”政府向“公共服務型”政府轉變，為“市場在資源配置中發揮決定性作用”提供服務，彌補市場失靈，讓“無形之手”釋放能量。

其二，強化政府保護產權、維護市場秩序的職能。政府要做公共服務的提供者、公平競爭的保障者、市場失靈的彌補者、共同富裕的促進者、社會公平正義的保障者，充分尊重和保障社會成員的個人權利，調動一切社會資源，動員一切社會能量，從而激發全社會發展經濟、促進社會進步的合力。

其三，進一步推動政府簡政放權，最大限度地減少對市場主體行為的干預，最大限度地減少對微觀事務的管理，由市場主體按照法律和市場規則自主行動，由市場規則來調節市場主體的行為。凡是市場能夠解決的微觀經濟活動和社會經濟問題，都應該交給市場解決。大力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，政府依法執政、科學執政、民主執政，實現政府與市場協同治理經濟，政府、非營利組織和公民協同治理社會。

其四，增強國家規劃的前瞻性與預見性，對重大社會經濟活動作出戰略規劃與宏觀決策，從宏觀上引導和調節國民經濟的發展規模、速度、結構和方向，協調部門比例，改善區域結構，降低再生產周期的波動幅度，縮短經濟蕭條的時間，促進經濟與社會的可持續發展。大力組織、興辦、承擔和發展一些投資多、風險大、利潤無保障的基礎研究、共性研究和高新技術產業，加快核心科技的研發，掌握芯片等一批重大科技的知識產權，建立現代化基礎設施，提供均等化的公共服務和公共產品。

四、結語

新時代我國社會主要矛盾的變化，對經濟體制改革提出了新的任務和目標。要把重視共同富裕的社會主義基本經濟制度與效率為先的市場經濟體制更好地結合起來，有效實現市場機制和國家調控的協同，按勞分配為主與多種分配方式的協同、對外開放和獨立自主的協同，促進國家由大到強的轉變。

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