我國公共圖書館法人治理結構建設現狀與分析

（新疆自治區圖書館，新疆 烏魯木齊 830011）

隨著事業單位改革的不斷深入，公共圖書館的管理模式創新成為重要的研究課題，而法人治理結構建設也被提上日程。對于公共圖書館來說，法人治理結構建設能夠更好地吸納社會資本，確保社會監督的實施，提升公共圖書館的服務質量，從而實現圖書館事業的可持續發展。

一、我國公共圖書館法人治理結構建設的必要性

第一，有利于推進我國事業單位的改革進程。在十幾年前，關于事業單位分類改革我國就已經提出過，對法人治理結構要求進行完善。隨著改革的深入，公共圖書館方面的結構改革也從理論層面向實踐層面轉化。對于中國圖書館學會來說，其在文化部門的引導下，積極組織專家和學者對圖書館法人治理結構進行調研。到2016年，國家在法律層面上規定了圖書館能夠結合其功能定位不斷健全和完善法人治理結構，讓圖書館管理者、讀者以及社會人士與政府部門聯合治理，這樣能夠實現“管辦分離”的目標。

第二，有利于改變傳統僵化的舊管理體制，建立新型、有活力的管理模式。公共圖書館進行法人治理結構建設等于給理事會以決策權，這樣一來，理事會能夠廣泛征集意見和建議，從而得出更加科學的決策。公共圖書館具備了自主權，確立其法人地位，進一步完善內部管理機制，從而激發公共圖書館的發展動力，形成科學化的民主決策與監督機制，使圖書館公共文化服務職能有了更好地提升，從而為大眾提供更完善的圖書文化服務項目，在公共圖書館的發展上有著重要意義。

二、我國公共圖書館法人治理結構建設現狀

在政府部門的重視與引導下，我國公共圖書館的管理體制改革在逐步推進。2008年2月在十七屆二中全會上，國家就提出了公共服務單位要注重自身的公益屬性，自己完善法人治理結構，要求各級政府部門對其進行監管，從而鼓勵公共圖書館進行法人治理結構的大膽嘗試。

到了2011年，中央明確要求那些從事公益服務的單位健全其法人治理結構，開始進行事業單位改革，并在當年的37號文件中提出了完善法人治理結構的具體要求。2012年，編辦又下發了55號文件，這給公共圖書館構建理事會的相關問題提供了參考。2013年，十八屆三中全會提出了建立公共圖書館理事會，規定理事會要能夠吸納多方力量參與圖書館的管理工作，包括專家學者、社會知名人士等。

從2014年開始，為了響應號召，公共圖書館法人治理結構逐漸開始開展試點工作，先后從廣東、江浙等地開始，包括南京圖書館、鎮江圖書館以及浙江省圖書館等。新疆地區烏魯木齊圖書館也開展了法人治理結構試點工作，為了更好地落實工作機制，確保試點工作成效，在烏魯木齊市廣電新局的指導下，組織人員認真學習了法人治理機構的相關知識，通過考察調研、會議座談等方式開展前期工作，也制定了實施方案。

就當前情況來看，截至2017年年底，雖然在建立法人治理結構的公共圖書館還沒有完全覆蓋，但公共圖書館的法人治理結構建設已經突破了前期的局部嘗試階段，開始朝著積極推廣的方向前進。

三、我國公共圖書館法人治理結構建設策略

（一）加快立法進程

在公共圖書館事業發展過程中，要在法律法規的指引下有序地開展工作。我國公共圖書館法人治理建設遭遇阻力的原因就是立法的滯后。在新時期，我國要從國家層面上推進專門法案的立法進度。事實上，我國關于《公共圖書館法》的立法工作早在2008年就已經開始啟動，法律的出臺與實施不是一蹴而就的事情，這就需要結合我國現階段國情與地方民族特色等實際進行逐步推進。我們還要學習國外的立法經驗，對發達國家部分立法適當地進行研究，為建設我國立法提供參考。從法律上對公共圖書館法人治理結構進行規定，包括賦予理事會的權利等內容。只有法律上明晰了其中的權責關系，才能為法人治理結構建設掃清障礙。

此外，要完善地方圖書館法規，結合地方實際具體問題具體分析的意義，建立在地方圖書館法人治理實踐的基礎上。地方性的法規要有以下規定：首先要在圖書館內部實行理事會制度，以此開展內部治理工作，確定理事會的性質，依照政府、理事會以及圖書館等的職權劃分、表決程序以及具體議事方式等。假如圖書館還需要設立相應的監理會，還需要針對監理會的職責權利以及組成等事項進行規定；其次要成立相應的專業委員會，對其組成、選聘方式、職權等進行規定，要聘請專業人員擔任，能夠為理事會提供問題咨詢服務，從而為其科學決策提供參考。

（二）賦予獨立的法人權利

健全公共圖書館法人治理結構的關鍵在于把權利賦予公共圖書館自身，也就是政府簡政放權，打破傳統局面，要更好地實踐公共圖書館獨立法人治理結構建設。要理清政府、理事會以及館長之間的關系，政府部門把圖書館的管理權交給理事會，這是契約關系的表現。作為公共圖書館建設的舉辦者，政府部門需要履行其監管職能，但是也不能過分的干預其運行。政府部門要制定相應的權責清單，管理好應管的部分，放權不應該管的部分。給予理事會以決策權，理事會成員中有政府方的代表，需要盡到作為理事的義務，不能是政府越權的發言者。

當理事會具備決策權之后，要根據事實情況謹慎考慮每一項決策，并定期向地方政府部門匯報成果，由政府部門負責監督管理。理事會有提名圖書館館長或公開招聘圖書館館長的權力，一旦確定理事會就要支持其工作，館長作為圖書館的法人代表也要定期向理事會匯報具體運管狀況，自覺接受其監管。只有理順理事會、政府以及館長幾方面的關系，才能明確各自的權利與職責，促進彼此之間的合作，才能真正加強公共圖書館的法人治理結構。

（三）完善相關配套制度

1.建立完善的人事管理制度

作為法人單位，圖書館要具備相應的用人自主權，要能夠在合理的編制范圍內自主分配編制人員，還要有公開招聘的權利，因為其本身更清楚什么崗位缺什么樣的人才，根據崗位需求定崗定編。根據圖書館的發展情況和需求變化，在選拔人才方面重點要合理調整和有效計劃，不能墨守成規，明確引進人才的職責和權利；要合理合法的組織崗位設置和機構設置，避免出現機構繁冗、人緣龐雜的現象；提供足夠的人才發展空間，完善人事制度。

2.要建立合理的薪酬管理制度

圖書館是事業單位，必須打破吃“大鍋飯”的心態，建立科學的考核機制，在一定時期內對館員進行目標規劃，根據不同崗位人員提供的期望度，建設不同的目標與考核體系。結合圖書館發展的實際以及各個崗位人員的工作職責，共同確定每個階段的工作目標，以雙贏的理念制定發展規劃。

3.建立決策失誤追究制度

對于圖書館理事會來說，其決策需要經過深思熟慮，不能毫無節制。

4.公共圖書館也要實行年報制度

也就是年度報告，圖書館針對本年度的整體運行狀況進行的一個總結。圖書館也要向理事會、政府等進行年報。

5.建立相應的信息披露制度

為了確保圖書館運行過程的透明化與公開化，要自覺接受各方監督，對公共圖書館要適當采取多樣化的信息披露方式和內容。

四、結論

綜上所述，隨著我國社會經濟的迅猛發展，當前時代背景下公眾對文化需求也越來越高，逐漸更加豐富，公共圖書館要勇于承擔職責，盡力為公眾提供文化服務。不斷加快我國公共圖書館法人治理方面的立法進程，為保障我國公共圖書館事業的科學可持續發展，賦予公共圖書館獨立的法人權利，完善公共圖書館法人治理相關配套制度，更好地促進公共圖書館的法人治理結構建設。