大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共安全與風(fēng)險(xiǎn)治理研究

（中共日照市委黨校，山東 日照 276826）

一、引言

數(shù)據(jù)的范圍較廣，既包括我們通常理解的數(shù)字，還包括各類文字、音像等。數(shù)據(jù)的用途也較廣，它不僅適用于科研以及各類規(guī)劃設(shè)計(jì)、查詢計(jì)算，也可以用于社會(huì)管理的各個(gè)過程，為決策、行動(dòng)提供科學(xué)的依據(jù)。

關(guān)于大數(shù)據(jù)，可以從兩個(gè)方面分析：

一是從內(nèi)涵看：大數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)相比，主要體現(xiàn)“大”這一特點(diǎn)，通常包含極大的數(shù)目、繁雜的結(jié)構(gòu)、廣闊的領(lǐng)域，可以說，大數(shù)據(jù)是具有這些的特點(diǎn)的海量數(shù)據(jù)的結(jié)合體。

二是從外延上看，其涵蓋的范圍很廣，體現(xiàn)為語言文字、影音圖像、表格圖形等。

大數(shù)據(jù)的基本特征主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是數(shù)據(jù)體量巨大。

二是數(shù)據(jù)類型多種多樣。

三是價(jià)值密度低。

四是速度快、時(shí)效高。

五是可視化。

二、公共安全與風(fēng)險(xiǎn)治理

所謂公共安全，主要是指一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，人與自然、人與人、人與社會(huì)的相處是和諧的，不存在相互侵害、沒有較大損失。從上述界定可以看出，公共安全與國家安全不同，它主要包括食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安防控以及人的衣食住行安全，它屬于群體安全范疇，主要體現(xiàn)在通常意義上的社會(huì)安定有序。

公共安全的風(fēng)險(xiǎn)治理有自己的特點(diǎn)和內(nèi)在演進(jìn)邏輯，與突發(fā)事件的應(yīng)急管理相比，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是針對(duì)的對(duì)象不同。突發(fā)事件的應(yīng)急管理針對(duì)的是突發(fā)事件，公共安全的治理針對(duì)的不僅包括突發(fā)公共事件，還包括其他對(duì)公共安全構(gòu)成威脅危害的一些因素。

二是在治理手段上，突發(fā)事件的應(yīng)急管理重點(diǎn)是處置，而公共安全的治理還包括預(yù)防、準(zhǔn)備。

三是在治理主體上，公共安全的風(fēng)險(xiǎn)治理不僅強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，也強(qiáng)調(diào)、鼓勵(lì)支持民眾的參與。

三、大數(shù)據(jù)背景下風(fēng)險(xiǎn)治理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)治理面臨的機(jī)遇

1.大數(shù)據(jù)是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)治理和處置的重要資源

大數(shù)據(jù)是一種資源的集合體，大數(shù)據(jù)技術(shù)是一種運(yùn)用能力。我們之所以稱現(xiàn)在為大數(shù)據(jù)時(shí)代，主要是指在這一特定歷史階段，這類資源的集合體達(dá)到前所未有的廣度、這類運(yùn)用大數(shù)據(jù)的技術(shù)能力達(dá)到相當(dāng)?shù)母叨取＿@種能力和水平可運(yùn)用到社會(huì)生活的方方面面，其中的一個(gè)重要領(lǐng)域就是風(fēng)險(xiǎn)治理。它對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理的作用也體現(xiàn)在多個(gè)環(huán)節(jié)，包括識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)、資源儲(chǔ)備、隱患排查、領(lǐng)導(dǎo)決策等環(huán)節(jié)。可以說，公共安全的風(fēng)險(xiǎn)治理面臨著前所未有的機(jī)遇，善于利用有關(guān)大數(shù)據(jù)，會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理的效率提高起到較大的促進(jìn)作用。

2.大數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)治理的重要資源

眾所周知，公共安全治理包括源頭和風(fēng)險(xiǎn)治理、監(jiān)測(cè)和預(yù)警活動(dòng)、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等幾個(gè)階段，每一個(gè)階段的工作都需要政府各個(gè)部門、政府與各類組織及個(gè)人的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。特定組織和個(gè)人在法律有明確規(guī)定的情況下，也可能成為行政應(yīng)急措施的實(shí)施者。作為整個(gè)治理鏈條中的首個(gè)環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)的排查和管理，既有個(gè)性特點(diǎn)和要求，也有共性規(guī)律和方法，其中，綜合性運(yùn)用多種手段是其重要措施，這種綜合性的手段包括治理主體的全員性、方式方法的多元性、時(shí)間空間的結(jié)合性、多個(gè)部門的協(xié)調(diào)性等，這種綜合性的黏合劑就是大數(shù)據(jù)，或者說，利用大數(shù)據(jù)可以融合、溝通多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)整體合力的有效發(fā)揮。

3.在提高風(fēng)險(xiǎn)治理效率方面，大數(shù)據(jù)的作用不可或缺

治理效率的提高手段包括多個(gè)方面，比如：主體的主動(dòng)性、技術(shù)的先進(jìn)性、時(shí)間的超前性、資源的豐富性、信息的全面性等，其中信息的全面性是極其重要的方面，許多案例表明，面對(duì)不甚了解的風(fēng)險(xiǎn)，信息的缺乏、片面是致命的，它會(huì)導(dǎo)致后續(xù)的治理無處下口。而大數(shù)據(jù)恰恰彌補(bǔ)了這一短板，對(duì)治理主體而言，可以利用大數(shù)據(jù)制定合理的對(duì)策、應(yīng)對(duì)措施，對(duì)民眾而言，可以利用大數(shù)據(jù)了解相關(guān)知識(shí)，做出有效的預(yù)判和應(yīng)對(duì)抉擇。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)治理面臨的挑戰(zhàn)

1.部分公共管理部門缺乏大數(shù)據(jù)意識(shí)

我國的數(shù)據(jù)資源雖然豐富，但由于長期缺乏數(shù)據(jù)文化，大數(shù)據(jù)理念有待進(jìn)一步提升。大多數(shù)民眾，包括相當(dāng)部分的政府公職人員，對(duì)于信息技術(shù)的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用停留在膚淺的層面上，新聞閱讀、娛樂休閑、通信交友是其主要的表現(xiàn)形式，對(duì)于在管理環(huán)節(jié)體現(xiàn)大數(shù)據(jù)的作用，認(rèn)識(shí)不足不到位，仍停留在傳統(tǒng)的、紙面的上傳下達(dá)。現(xiàn)實(shí)中，人們往往片面強(qiáng)調(diào)硬件的重要性，而在軟件上花的功夫不夠。

2.部分公共管理部門缺乏相關(guān)人才

現(xiàn)時(shí)的公共管理部門的人員可以分為兩類：存量工作人員、增量工作人員，或者稱作“老”人、“新”人，對(duì)“老”人而言，由于慣性思維和慣性做派，在具體的治理工作中進(jìn)行革命性轉(zhuǎn)變是極其困難的，導(dǎo)致上面倡導(dǎo)重視大數(shù)據(jù)及其技術(shù)，下面卻雷打不動(dòng)。對(duì)“新”人而言，通過梳理各地招考簡章，在招錄公務(wù)員時(shí)，招錄的崗位大多是常規(guī)性工作崗位，很少招收處理大數(shù)據(jù)的專業(yè)技術(shù)人才，這導(dǎo)致在日常工作中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)成為空談。

3.數(shù)據(jù)的安全問題較為突出

由于具有散、廣、虛擬等特點(diǎn)，大數(shù)據(jù)天生具有易泄露的特性，又由于相關(guān)技術(shù)的不成熟，導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全問題。數(shù)據(jù)的泄露風(fēng)險(xiǎn)至少會(huì)帶來兩個(gè)方面的問題：一是對(duì)公共安全帶來威脅，給不安定分子造成可乘之機(jī)；二是阻礙風(fēng)險(xiǎn)治理的有效進(jìn)程，影響數(shù)據(jù)的有效使用。

4.應(yīng)急管理部門間的風(fēng)險(xiǎn)管理類的數(shù)據(jù)整合力度不夠

從調(diào)查的情況看，當(dāng)前各級(jí)政府部門都有自己的數(shù)據(jù)收集、處理系統(tǒng)，但這些部門的信息系統(tǒng)很少做到互聯(lián)互通、相互支持，更無法做到融合運(yùn)用。之所以存在這種情況，主要是在建立各自的信息系統(tǒng)時(shí)，各個(gè)部門出于各自利益的考慮，只會(huì)自掃門前雪，在缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)部門的情況下，此種現(xiàn)象就會(huì)延續(xù)而成為自然。二是由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等原因，導(dǎo)致客觀上無法兼容。第三也是最主要的，就是各個(gè)公共管理部門缺乏大局觀念，固守部門利益，從主觀上不愿意去進(jìn)行數(shù)據(jù)整合。

四、加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理必須重視大數(shù)據(jù)的作用

（一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理，必須增強(qiáng)大數(shù)據(jù)意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用

在預(yù)防準(zhǔn)備階段，要特別注意設(shè)備和技術(shù)的完善。一是要廣泛收集相關(guān)信息。二是要對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行分析。在監(jiān)測(cè)預(yù)警階段，應(yīng)有效集成相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，在正確研判的基礎(chǔ)上，提高預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率，提前預(yù)防事故的發(fā)生。

（二）加大對(duì)應(yīng)急管理人員在大數(shù)據(jù)知識(shí)方面的培訓(xùn)

對(duì)于應(yīng)急管理人員的大數(shù)據(jù)知識(shí)培訓(xùn)，應(yīng)建立常態(tài)化的機(jī)制。目前，從整體上看，對(duì)于公務(wù)員的培訓(xùn)次數(shù)和力度差強(qiáng)人意，特別是在內(nèi)容上，以理論和業(yè)務(wù)為主，在時(shí)間上也呈斷斷續(xù)續(xù)的特點(diǎn)，有鑒于此，應(yīng)借鑒專業(yè)技術(shù)人員的“繼續(xù)教育”制度和機(jī)制，建立公共管理人員特別是應(yīng)急管理人員的大數(shù)據(jù)知識(shí)教育培訓(xùn)機(jī)制，以期在較短的時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)一批具有較高水平的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。

（三）建立公共安全數(shù)據(jù)中心

應(yīng)以各級(jí)政府為主導(dǎo)，加快建設(shè)公共安全數(shù)據(jù)中心（平臺(tái)），依法推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向有關(guān)公共管理部門特別是應(yīng)急管理部門開放。

（四）注重大數(shù)據(jù)采集、使用過程中的安全

在制度層面上，公共管理部門應(yīng)盡快建立大數(shù)據(jù)安全管理的規(guī)章制度，對(duì)有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和分級(jí)管理，對(duì)不同種類和不同級(jí)別的數(shù)據(jù)資源要采取不同的保密措施，在資源有限的情況下應(yīng)優(yōu)先保障級(jí)別較高的數(shù)據(jù)資源的安全。

五、結(jié)語

總之，在技術(shù)層面上，應(yīng)根據(jù)《十三五規(guī)劃綱要》的要求，大力實(shí)施數(shù)據(jù)安全保障工程，該工程的實(shí)施重點(diǎn)應(yīng)放在數(shù)據(jù)資源的采集、存儲(chǔ)和應(yīng)有等環(huán)節(jié)，特別要關(guān)注公開、共享環(huán)節(jié)中的數(shù)據(jù)資源安全問題，加大相關(guān)的安全評(píng)估和預(yù)防措施。同時(shí)，要加大有關(guān)公共安全的數(shù)據(jù)保護(hù)力度，對(duì)非法泄露和出賣公共安全數(shù)據(jù)的行為予以堅(jiān)決的打擊。