武漢市農技推廣服務農業供給側結構性改革的制約因素與對策建議

鄧德紅，楊新華，張凱，劉倩

（武漢市農業技術推廣中心，430012）

2017年中央一號文件的主題是深入推進農業供給側結構性改革，并對強化農業科技推廣作了專項部署。

為了深刻理解、切實落實中央一號文件精神，探討農業技術推廣服務工作如何助力農業供給側結構性改革，武漢市農技推廣中心接受武漢市農委的調研課題，組織專班就武漢市農技推廣服務存在的問題和制約因素，對東西湖、江夏、新洲、黃陂、蔡甸、漢南等區農技推廣部門及所屬部分農業專業合作社、家庭農場等經營主體，采取問卷、座談等形式進行了調研和走訪：一是對6個區農技推廣人員基本情況進行了統計，二是對6個區的種植戶進行了問卷調查，問卷共設計了4個問題，要求各區找種植戶填寫，完成30份問卷，除黃陂區只完成16份以外，其他區均完成30份，合計166份問卷。

參加填寫問卷的166戶，男性145人，占87.3%，女性21人，占12.7%；50歲以上的83人，占50%，30~50歲的82人，占49.4%，30歲以下的1人；高中以上的79人，占47.6%，初中的74人，占44.6%，小學以下13人，占7.8%；其種植規模既有15 hm2以上的，也有1 333 m2的，涉及的作物有水稻、玉米、小麥、棉花、油菜、蔬菜、食用菌等，具有較強的代表性。

1 農業供給側結構性改革給農業技術推廣帶來的機遇

推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向，將給農業技術推廣帶來新的機遇。

1.1 新型農技推廣服務主體不斷涌現

近年來，國家鼓勵企業成為農業新技術投入、組織和成果轉化的主體，各路工商資本紛紛涉足，新型的社會化、市場化的生產、服務組織不斷跟進，可在產前、產中和產后各個環節為農戶提供服務，在對農技推廣事業起協同發展作用的同時，為農技推廣服務體系建設和發展帶來了新的機遇。

1.2 農技推廣服務向專業化發展

隨著供給側結構性改革的不斷深入，越來越多的中小生產者抱團加入專業合作社，由于其規模化、機械化、集約化程度提高，技術推廣服務的實用性、針對性增強，社員更加積極主動參加農業規模化、專業化生產的新技術培訓，以提高自身的生產和經營水平，促使農技推廣服務向專業化、高端化發展。

1.3 農業“星創天地”為農技推廣服務提供技術支撐

農業“星創天地”是發展現代農業的眾創空間，是推動農業農村創新創業的主陣地。武漢市農委將聯合市科技局、市財政局等職能部門，整合科技、人才、信息、金融等資源，以農業高新技術產業示范區、農業科技園區、農業高等院校、農業科技型企業等為載體，為科技特派員、大學生、返鄉農民工、職業農民等創新創業主體提供技術支撐服務，集中打造融合科技示范、技術集成、成果轉化、融資孵化、創新創業、平臺服務為一體的綜合平臺。

2 農技推廣服務提檔升級的制約因素

2.1 體制不順，機制不活

由于機構改革的先后、部門設置等因素，原來的工作對接習慣被打破，現在省、市、區推廣部門對接出現“一對多”或“多對一”的情況比較多，比如省一級蔬菜、農作、土肥、植保等都是分設的，對應的市級只有市農技推廣中心，而新洲區農技中心對市級有農技、農機等4個部門。區一級雖然實現了大部制，但職能上依然條塊分割，各專業均出現技術人員老化和短缺的局面，而且新洲區和江夏區果茶推廣的職能依然留在林業局，工作銜接不夠順暢。從運行模式上看，鄉鎮一級技術推廣人員表現為“以錢養事”，如江夏區實行行政主管部門“派出制”模式，而黃陂、新洲、蔡甸、漢南、東西湖5個區實行的是委托服務制。從運行情況看，江夏區人、財、事統一歸口農業行政主管部門管理，運行較好。其他五區，“財”由財政部門管、“人”由街鄉鎮政府管、“事”由農業部門管，體制上不順暢。

2.2 管理過緊，效能不高

2015年機構改革后，市財政局、市農業局按照中央、省、市有關財政專項資金管理改革的要求，將科技推廣項目補助資金采取 “因素法”、“目標任務法”直接分配下達到各新城區，由各新城區具體組織實施。新的項目政策調整后，推廣單位只能單一承接市財政的推廣項目，不能承接部、省和橫向聯合的推廣項目，項目來源受到制約。而且項目經費全部切塊直接撥到實施單位，市、區級推廣部門要貼錢做事，特別是市級推廣中心陷于“有錢養人，無錢辦事”的困境，制約了工作的順利開展。

2.3 觀念落后，知識老化

農技推廣服務力量不足，特別是基層農技推廣人員結構矛盾突出，配置不合理，主要存在年齡老化、專業結構不合理、技術人員數量偏少等問題。

武漢市各區農技推廣人員情況參差不齊，6個區中心農技推廣人員總數399人，技術人員270人，占67.7%，蔡甸和黃陂非技術人員占比較大，分別為61.5%和28.8%。

就技術人員分析，年齡結構，全市6個區50歲以上占50.4%，35歲以下16.7%，年輕人偏少；從職稱結構看，全市6個區農技人員具備高級職稱的占31.9%，中級職稱占37.0%，初級職稱占31.5%。從學歷結構看，大專以下占比71.1%，本科以上的78人，占比28.9%，學歷較低的人數較多。反映武漢市農技推廣人員存在職稱結構不合理、人員老年化和技術力量弱等現象。

2.4 形式單一，手段落后

從推廣方式來看，以項目推動為主。調查結果顯示，農戶喜愛的農技推廣形式，排列前3位的為科技培訓（占75.9%）、田間指導（占67.5%）、電話咨詢（占19.9%）。調研發現，農戶能夠接觸到的農技部門推廣方式與農戶喜愛的方式差距較大。

從農戶的農業科技信息來源，排序為技術推廣部門（占74.7%），科技培訓（71.7%），農資銷售部門（37.4%），種田能手或大戶（占 34.9%），電視、雜志、網絡（30.7%）。由此可見，農村基層技術推廣站目前依然是農戶采用新技術的重要渠道，而互聯網在農技推廣中的應用還少之又少，遠遠滿足不了更多農戶對更多生產技術和各種科技信息的需求。

3 建議

3.1 完善機構

一是在機構設置上，各級農技推廣機構保持相對一致，方便工作上的對應關系；二是管理上試行業務上下級的垂直管理，強化目標下達、督促、檢查業務工作的職能。

3.2 經費保障

加強經費投入，改善工作條件和基礎設施，保證基層農技推廣中心工作正常開展。建議：一是推廣項目保持一定的連續性，如要求5 a進行持續性推廣；二是推廣經費中明確，按比例切塊部分作為推廣人員交通費、發表費等工作經費。

3.3 強化隊伍

一要鼓勵更多科技人員充實到農技推廣隊伍中來，盡量減少機關抽調年輕農技人員；二是加強農科教融合，壯大農技推廣隊伍；三是加強農技推廣人員的知識更新，每年全市安排1~2次專業交流，提高推廣人員知識業務素質。

3.4 多措并舉

在保證政府主導的綠色環保等公益性推廣項目的同時，應積極拓展“互聯網+農業”，實施智慧農業工程，通過虛擬的網絡平臺為小而散的小農家庭提供 “統”的商貿流通、信息服務、生產協同等基礎設施；并試行向社會化、專業化農業服務組織購買服務，實現技術承包、技物結合、技術推廣與經營性服務相結合，使得農業科技推廣惠及更多農戶，產生更大效益。