氣象信息傳播管理工作淺析

符威平 重慶市氣象服務中心

近年來，隨著氣象信息關注度的不斷提高，氣象信息傳播成為氣象部門的重點工作內容之一。氣象信息的傳播，光靠氣象部門自身難以完成，因此氣象部門一直保持鼓勵傳播的態度，除電視、報紙、廣播等傳統媒體外，也吸引了網站、手機APP、微信、微博等新媒體的積極參與，這對氣象信息的廣泛和高效傳播創造了條件，但由于社會媒體的良莠不齊，傳播過程中出現了預報內容不一致、信息發布不及時、預報內容不完整等諸多問題，給公眾造成了一定的誤解和困擾，如何才能鼓勵媒體積極參與的同時又能約束其規范傳播，氣象部門的科學管理工作則尤為重要。

一、氣象信息傳播管理現狀

(一)氣象信息傳播管理的法律依據

氣象信息傳播是一項所涉內容廣泛的社會行為，氣象信息傳播管理活動則是由各級氣象主管機構依法開展的一種行政類活動，已經基本形成了具有我國特色的氣象信息傳播法治體系。《氣象法》是當前我國唯一的氣象法律，是一切氣象活動的法理基礎。針對氣象信息傳播活動，《氣象法》也規定了諸如公眾氣象預報和災害性天氣警報實行統一發布制度等內容，對維護發布傳播的權威性和嚴肅性、有效維護氣象預報發布和傳播秩序發揮了重要作用；國務院頒布的《氣象災害防御條例》對氣象信息發布傳播進行了規范，其中涉及災害性天氣警報的制度有：統一災害性天氣警報發布、規范災害性天氣警報傳播、明確災害性天氣警報發布傳播的政府責任、規范基層組織傳播氣象災害信息的職責；依據《氣象法》和《氣象災害防御條例》，中國氣象局制定了《氣象災害預警信號發布與傳播辦法》、《氣象預報發布與傳播管理辦法》、《氣象信息服務管理辦法》、《氣象行業管理若干規定》等部門的規章規定，對氣象主管機構向社會發布相關氣象信息和傳播單位傳播氣象信息的職責都進行了規范和明確；除此之外，還制定和發布了很多氣象信息傳播管理的標準，僅2016年就發布了《氣象信息服務基礎術語》、《氣象信息服務單位備案規范》、《氣象預報傳播規范》、《氣象預報傳播質量評價方法及等級劃分》等12項標準。以上這些法律法規、規章標準對氣象各級氣象主管機構所屬的氣象臺站向社會發布相關氣象信息進行了規范，同時也對媒體傳播氣象信息的行為進行了規范。

(二)氣象部門現行的主要管理舉措

1.服務企業備案管理。為加強氣象服務市場監督體系建設，推進氣象服務市場的規范化管理，2015年6月1日起實施的《氣象信息服務管理辦法》(中國氣象局令第27號)已明確要求氣象信息服務單位應當向其營業執照注冊地的省、自治區、直轄市氣象主管機構備案，并接受其監督管理。但由于目前氣象信息服務單位采用的是備案制，而未設立準入機制，備案工作自2015年啟動以來，并未能得到有效的實施，北京氣象局2018年開展的氣象信息服務單位現狀調查數據顯示，北京地區涉及氣象信息服務領域的單位共計504家，但依法進行備案的單位僅44家，僅占9%。

2.傳播質量評價監督。中國氣象局減災司自2017年正式開始組織開展公眾氣象預報傳播質量評價工作，每年進行一次全國范圍的調查；各省也先后開始啟動該項工作，定期或不定期的開展傳播情況的調查，對媒體的傳播質量進行評價并通報。傳播質量評價和通報工作的持續開展，對社會媒體起到了一定的監督作用，讓傳播媒體從信息源獲取、準確、及時、完整傳播等環節都逐步走向規范化。

二、氣象信息傳播管理中存在的問題

(一)氣象信息開放共享不夠充分

一方面，由于受到國家財政支持度的影響，氣象信息的開放程度還不夠充分，開放的多為歷史性資料，而不是基礎數據資料，且嚴格限制其使用，如不得以任何形式向第三方轉讓、從各級氣象主管機構獲得的用于非經營性活動的氣象資料，不得用于經營性活動等；另一方面，氣象信息共享技術支撐能力不足，目前雖對外提供了《中國氣象數據網》等在線的數據服務載體，但宣傳不足，服務方式不夠靈活，且共享的內容不夠豐富，不能完全滿足社會傳播媒體的需求。

(二)氣象信息發布機制不完善

各級氣象部門在制作和發布公眾氣象服務產品時，發布頻次、發布時間、更新機制不夠規范和統一，上下級部門之間也未形成完全的聯動機制，中央氣象臺和省級氣象臺同時在制作和發布預報產品，而其中部分頻次的數據未經同步。

(三)氣象信息共享機制部分不相適應

《氣象預報發布與傳播管理辦法》規定：傳播氣象預報的媒體和單位應當與當地氣象主管機構所屬的氣象臺建立獲取最新氣象預報機制，確保氣象預報及時準確傳播。而部分網站、手機APP等新媒體所傳播的氣象信息是全國性的但又是相對簡單的預報內容(如全國大城市72小時預報)，按規定，這些媒體需要挨個對接全國所有省市的氣象主管機構，并接入不同的數據接口，方能獲取所有的信息源，這在執行中不太現實，也在一定程度上限制了氣象信息的傳播，因此，該條款與新媒體下的環境已不相適應，應進行變更。

(四)氣象信息傳播不規范

一是信息源，部分媒體未經氣象部門許可，擅自通過非正規渠道獲取信息源并傳播；二是不規范傳播，主要包括五個方面的情況，一是發布預報時效不一致，二是同一時段發布的預報內容要素、結論不一致，三是預報更新時間不一致，四是預報信息發布不規范，五是預報信息來源不明。各種違法違規傳播的氣象信息降低了公眾獲取的氣象預報信息的準確性，引發社會公眾對氣象部門發布的氣象信息的科學性和公正性產生懷疑和不滿。

三、氣象信息傳播管理工作相關思考

氣象管理部門亟待建立科學的“寬進并嚴管”的管理機制，以對社會媒體形成有效的管理和引導。

(一)強化對傳播媒體的備案管理機制

基于現階段鼓勵傳播的原則，應繼續引導、吸引有業務能力、技術水準和人才優勢的優質社會資源的積極參與，并要求媒體做好備案登記工作，以方便后期管理；但同時需加快制定氣象信息傳播市場運行的基本規則和行業標準，以對傳播媒體形成基本的約束。

(二)規范氣象信息制作和發布的頻次

統一協調氣象內部相關部門，明確職責和分工，確定氣象信息的制作時限和發布頻次，確定各級氣象部門之間的更能適應開放共享的同步機制，并通過官方媒體對發布頻次進行公示和宣傳，讓公眾和傳播媒體都能有清晰的了解。

(三)建立標準的氣象信息接入規范

應建立公眾氣象信息傳播清單，并建立對外服務的標準的數據接口、網頁插件、APP插件或定制頁面，讓備案媒體可簡便的獲取所需的氣象信息，并鼓勵社會力量參與專業性新媒體信息傳播技術的研制和開發，大力發展現代化氣象傳播技術，提高氣象信息傳播效率。

(四)對媒體的傳播質量建立常態化的監控機制

通過爬蟲等技術手段對媒體的傳播情況做到實時監控，一旦出現不規范傳播則及時向管理人員和傳播媒體發出警報。

(五)建立嚴格的通報機制和考核機制

聯合互聯網信息辦公室等機構，對社會媒體的傳播質量進行定期通報，并按年度進行考核和總結，對于傳播質量不合格的媒體可采取約談或限制傳播等措施，以督促媒體做到規范傳播。