基層水利管理存在的問題及對策

（四川省資陽市樂至縣汪家橋水庫聯合管理站， 四川 資陽 641500）

農業是我國的第一產業，是確保經濟發展和社會安定的重要基礎。完善的基層水利設施，對提高糧食產量、增加基層群眾收入起著關鍵作用。為了提升基層水利的服務質量，需要進行科學的基礎水利管理工作。但是在實際的基層水利管理中，還存在許多問題，影響著水利工程功能的有效發揮。因此，相關工作人員要仔細分析基層水利管理中存在的問題，并根據基層水利工程的實際情況，采取有效的解決措施，提升基層水利工程的應用質量，使基層水利的經濟效益和社會效益得以充分發揮。

1 基層水利管理概述

基層水利管理的內容。基層水利管理是確保水利工程得以有效利用的重要保障，其管理工作主要包括水利工程維護、水利工程的防汛調度、相關機械設備的管理以及農業用水的調度。

基層水利管理的意義。基層水利管理能夠對基層水利工程的運行狀態進行控制，確保基層水利工程處于良好的運行狀態。基層水利在長期的使用過程中，往往會出現各類安全隱患，基層水利管理需要及時對隱患進行排除，確保水利工程安全運行，確保基層群眾的經濟效益。泄汛期和汛期山洪來臨之前，管理人員需要做好相關準備工作，合理開展防汛調度，確保水利工程的質量。合理的用水調度，能夠有效地提高基層農業用水的質量，降低水資源的浪費，推動基層農業的發展與進步。

2 基層水利管理存在的問題

現階段，鄉鎮水管部門的整體情況不太良好，部分水管部門甚至舉步維艱，陷入癱瘓或半癱瘓狀態，難以維持基本的運作。

2.1 管理經費緊張，投入不足

現階段，基層水利建設仍舊沒有完全普及，我國部分地區仍然缺乏良好的基礎水利工程。水費是開展基層水利管理工作的基礎，而當前基層水利的管理機構資金缺乏，直接影響到基層水利工程的管理質量。很多農田水利設施的圍護修繕不到位，需要政府出面，相關水利管理部門才會提供修繕資金，給基層水利的管理工作增加難度。經費的嚴重缺乏，導致基層水利設施的建設、管理與維護不能得到有效的保障，使基層水利工程的作用不能得到有效全面的發揮。

2.2 水利管理理念缺乏創新性

先進合理的管理措施是保障基層水利管理質量的重要前提，在實際的基層水利管理中，許多管理者的管理理念比較陳舊，不能滿足現階段基層水利管理的需求，所以需要加強創新。管理理念陳舊主要表現在水利管理中的許多制度不能滿足水利管理的需求，導致多頭管理和職權不明的情況時有發生，影響水利管理的有效性，進而導致基層水利工程的使用不能滿足農業生產的需求，影響基層群眾的增產增收。

2.3 基層水利管理的制度不夠健全，執法力量薄弱

基層水利管理過程中，需要制定合理的基層水利管理制度。現階段，相關水利部門逐漸認識到基層水利管理制度的重要性，也制定了符合基層水利管理需求的相關制度，但是這些制度仍舊不夠完善，管理工作沒有切實的制度保障。制度不夠完善就導致一些基層水利管理人員工作懈怠，出現管理質量不高的情況，基層水利的隱患不能得到及時防治，嚴重時還會造成安全事故發生，影響基層群眾的收益。另外，基層水利管理過程中相關管理法不夠健全，水利的執法力量薄弱，是影響基層水利管理質量的又一原因。執法力量薄弱，法規缺乏良好的操作性，導致基層水利的執法始終停留在口頭宣傳上，一些違法行為持續發生，導致基層水利破壞嚴重。

2.4 管理隊伍建設邊緣化

在水利工程管理過程中，科學地配備人員是提高基層水利管理質量的重要保障。但是，在實際的管理隊伍建設時，部分地區水利機構的待遇低下，專業技術水平高、業務能力強的工作人員往往都選擇外出自謀發展，造成嚴重的人才流失，然后鄉鎮政府安排的水利管理工作人員大都專業性不強，也未參加崗位培訓就直接上崗了，專業人才青黃不接，基層水利管理工作不易規范開展。同時，管理隊伍建設邊緣化，相關維護人員和建設人員的素質不達標，導致基層水利的相關設備年久失修，安全隱患頻發。

3 基層水利管理的問題的對策

3.1 增加基層水利管理經費投入

在實際的基層水利管理過程中，為了確保基層水利管理質量的提升，首先要確保基層水利管理的經費充足。相關政府部門需要增加對基層水利的設備維護經費的投入，從而確保基層水利的維護設備和維護技術及時更新，并對水利基礎設施進行定期維修，以有效地提高基層水利的維護質量，確保基層水利工程能持續穩定運行。此外，增加基層水利管理經費的投入，以有效促進基層管理的各項指標的執行落實，進而提高基層水利工程的經濟效益與社會價值。

3.2 加強水利管理理念的創新

在實際的基層水利管理過程中，管理人員需要及時轉變傳統的水利管理理念，開拓創新，提升基層水利管理的有效性，使基層水利管可以達到相關水利工程的要求。更新管理理念，創新管理技術，明確管理職權，確保基層水利管理工作順利開展。切實推行多元化的管理理念，全面提高基層水利服務能力。

3.3 完善基層水利管理制度、提高基層水利執法力度

（1）針對基層水利管理制度不夠完善的情況，基層管理人員需要加強基層水利管理制度的建設，創立符合現代化農業發展模式的管理機制，實現水資源高效灌溉、保障基層農業長期健康發展。（2）健全基層水利管理的相關法律法規，提高基層水利法律法規的可操作性，確保基層水利的相關法律法規的執行力度，促使基層水利管理有法可依，從而提高基層水利管理的質量，降低各類違規事件的發生。（3）完善基層水利管理隊伍建設。有關部門在進行基層水利管理隊伍的建設時，要重視人才的培養，確保水利管理人員具有足夠的水利工程專業知識，保證水利管理人員擁有良好的防汛設計、水利調度、維護管理的能力。

3.4 發展節水灌溉工程

我國幅員遼闊，水資源分布差異較大，部分地區水資源嚴重缺乏，急需建設節水灌溉工程。例如，對于新疆地區，其降水量常年較少，所以，在建設水利工程時，要根據該地的氣候環境，大力發展節水灌溉工程。具體而言，可以采用滴灌、噴灌以及微灌等灌溉方式，淘汰傳統的大水漫灌。采取自壓式灌溉可以有效降低能源耗費，有利于減少農業灌溉的成本，可以在現代農業的建設發展中推廣應用。

3.5 強化基層水利隊伍，提升水行政執法綜合素質

水行政主管部門要依法治水。加強水利管理隊伍建設，提升隊伍的整體素質，對加大水行政執法力度有著重要作用。所以，水行政主管部門要不斷引進專業人才，同時，對現有管理隊伍進行合理調整，重視人員的教育與培訓，督促其不斷學習，提升他們的專業能力水平與職業道德素養。此外，在組建人才隊伍時，要遵循民主、專業以及年輕化的原則，轉變傳統的選拔人才的老舊觀念，實現公平競爭，擇優選取，為以后實際工作的開展奠定良好的基礎。

4 結語

基層水利是確保基層農業發展的關鍵因素，加強對基層水利的管理工作對我國農業具有重要意義。因此，相關人員應當針對基層水利管理中存在的問題，結合基層水利工程的實際情況，制定出合理的解決措施，以提高基層水利的應用效果，促進基層群眾增產增收，實現基層水利的經濟效益與社會效益雙贏。

[1]徐先照. 農村基層水利管理存在的問題及對策[J]. 工程技術:全文版, 2017(3):00069-00069.

[2]李潔彬. 試析基層水利管理存在的問題及其對策[J]. 南方農業, 2015, 9(21):242-243.

[3]劉艷. 淺談基層水利管理存在的問題及對策[J]. 河南科技, 2014(6):231-231.