加快預算執行進度就得“派好活”“干好活”

●本刊評論員

多年來，政府把盤活存量財政資金作為重要政策目標，年年發文督促加快預算執行進度，各預算單位努力督促“報賬”，社會上也對更加積極的財政寄予更大的期望。可見預算執行不力是個老問題。

加快預算執行進度，期待財政更加積極，與國民收入總盤子的分割大有關系。一方面，財政收入連年以遠遠高于GDP和居民收入的增長率高速增長，土地出讓收入一年高過一年，地方政府正常的、違規的負債余額越聚越大。這種狀況下，誰都算得出來，國民收入這塊“大蛋糕”政府切去的比重上升了，政府廣口徑的收入、政府掌握的資金規模大、增長快。另一方面，經濟下行壓力加大，市場上各方“吃緊”，企業、家庭杠桿不斷攀升，投資、消費加碼顯然力不從心。M2（廣義貨幣）增長得越快，市場主體手中似乎越來越沒錢。這種情況下，穩增長的責任當然更多地要靠“錢多”的政府來承擔。財政資金盤不活，預算執行不力，相當于有力的不出力，沒勁使的干著急。社會的訴求、經濟情勢的要求，歸結為一句話，就是“拿了錢要干活”。不管是通過收稅、收費來的錢，還是賣土地、賣資源、收取國企利潤、各級政府負債來的錢，都不能陷入“流動性陷阱”之中。

經濟學上，一般將國民經濟稱為四部門經濟，政府、企業、家庭、國外，各為一部門。實事求是地盤點一番，哪個部門拿錢最多，結論應與筆者上述不殊。由此推論，應對當前經濟下行甚至出現滯脹苗頭（特別是近來，經濟下行伴隨著物價過快增長，房地產吸金更加兇狠的現象更為突出）、實體經濟不振、消費“降級”和民間投資無力、外貿爭端加劇等經濟問題，政府部門拿了多少錢就應承擔多大責任。企業杠桿壓力不降反增，家庭部門也因物價、房價、股市和P2P等資本市場“割韭菜”行為以及經濟下行而背負高杠桿重壓，出口因貿易爭端具有更多不確定性，在此情況下，政府部門不得不承擔更大的責任，財政不得不更積極，這是現實的要求。

當前預算執行居然成為問題，當然可以進行更全面的分析。但筆者認為預算執行本質是“派活”和“干活”的問題。所謂“派活”就是要把財政的錢花到必要的地方，把預算編制得更加科學，公共部門養的人該不該養，項目該不該立，預算單位這筆錢該不該拿等問題必須弄清楚。“亂派活”，預算不準，就談不上執行效率。要把活派給能干活的部門。從這一角度看，財政預算的思路要變，不能一味堅持把錢抓在手上，控制在行政體系之內。要瞄準當前最需要錢的實體經濟、民間消費投資著力，通過減稅降費來降低政府自己花錢的規模，通過民生項目、直補甚至普惠性的“紅包財政”，讓最需要錢的人、最會花錢的市場主體來執行“預算”。

預算執行不力不能不考慮行政體系天然存在的問題，如代理風險、監督成本、科層式的低效率等。公共部門預算執行必須得到嚴格的監督，不能任由選擇性“干活”，任由有利于本部門、私人利益的錢花得積極，有利于公益民生的“活”不愿干，能拖就拖。不好好“干活”的各級政府、預算單位和具體責任人都應擔責。■