論垂直管理后的區縣環境監測工作

何 鑫，覃建強，匡海艷

(遂寧市環境監測中心站，四川 遂寧 629000)

2016年9月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，以加快解決現行以塊為主的地方環保管理體制存在的突出問題。根據該《意見》，區縣環保局需上收至市，成為市環保局派出分局，區縣環境監測站主要職能需調整為執法監測，由市級承擔人員和工作經費，具體工作接受區縣環保分局領導。

制度的變革，使得區縣環境監測工作重心發生了轉移，區縣環境監測站也面臨著轉型升級、職能轉變的巨大挑戰，如何順應新形勢，適應新變化，更好地支持配合屬地環境執法，是區縣環境監測工作的核心所在。

1 垂直管理案例

2016年12月，河北省出臺了省以下垂直管理改革方案，改革工作正式啟動， 2017年5月，改革基本完成，目前新體制正在運行。河北的改革一是對區縣環保局的領導關系、干部任免、財政供養及隸屬關系進行了調整，將縣環保局改為市環保局的派出分局，人財物完全由市環保局直接管理；二是對環境質量監測事權進行了統一上收，區縣環境監測站不再負責生態質量監測工作，由之前的“考核誰，誰監測”改成了“誰考核、誰監測”；三是將整個環境執法重心下移至區縣，成立了環境行政執法大隊，并將區縣環境監測站的主要職能調整成了執法監測，以形成監測與執法的有效聯動、快速響應，進一步強化了屬地環境執法。

2 區縣環境監測站存在的問題及面臨的挑戰

(1)整體來說，區縣環境監測站發展水平較低。由于缺乏資金，多數區縣監測站監測用地面積小，實驗室條件比較落后，一些設備老舊，缺少人手，資質能力較弱。業務開展范圍窄、開展量小、開展頻次低，有的則依賴上級環境監測站或社會監測服務機構，缺少親力親為。垂管后，區縣環境監測站亟待加強自身建設，提升實力，以適應執法監測所需。

(2)長期以來，區縣監測人員工作熱情度較低，隨著工作強度的不斷增大，人員消極情緒不斷高漲，部分工作開展進度緩慢，甚至無法開展。垂管后，如何克制消極情緒，找準自身定位，落實監測任務，是擺在區縣環境監測站面前的一道難題。

(3)一直以來，區縣對環境質量監測投入較大，監測水平相對高于污染源監測，而執法監測作為一種污染源監測，投入相對較少，監測水平相對欠缺。因而，如何進一步提高執法監測數據質量，確保其可靠性和說服力，保證環境執法依據的有效性，是區縣環境監測站應該重點思考的問題。

(4)區縣環境監測站一直以來都只是配合環境監管執法，不是執法的主體，而國家提出要走"測管協同"的環境監管新路，即要求環境監測與環境執法相結合并快速響應，以實現現場同步監測和執法的目的。因而，強化執法主體意識，做好“測管協同”工作是區縣監測站的當務之急。

(5)隨著執法監測職能的不斷強化，監測數據必將對環境執法結果產生重大影響，區縣環境監測站風險意識相對欠缺，工作偶爾考慮不周，或者失誤較多，因此存在失瀆職的風險。

3 垂直管理后區縣環境監測工作建議

垂直管理后，區縣環保分局作為基層執法主體，能發揮高效高能的帶頭作用，具有響應快速、出擊迅速、機動性強、貼近性高等一系列不可替代的優勢。因此，區縣環境監測站應及時調整思路，加強自身建設，牢扣環境執法主題，把執法監測工作落到實處。

3.1 加強監測隊伍建設

3.1.1 增加人員數量

隨著任務的不斷加重，區縣監測站現有編制數量遠遠不能滿足監測工作的需要，區縣政府應認識到現階段區縣監測站所面臨的困境，進一步增加核定編制，加大公開招聘和人才引進力度，使編制數量與任務總量相匹配。此外，可考慮招聘合同工，提高工作人員待遇，防止人才流失。

3.1.2 提高人員水平

首先，完善進人機制，招聘時增加專業知識考核，全方位了解應聘人員專業化水平，從源頭上把好關[1]；然后，建立健全人才培養機制，加大人員指導培訓力度，激發人員學習熱情，鼓舞創新，大力發展專業技術型人才；最后，完善內部考核制度，定期進行專業知識和業務能力考核，多發盲樣，多進行質控樣比對考核。

3.1.3 提升人員覺悟

環境監測專業技術性強，知識覆蓋面廣，監測人員要有自覺學習的覺悟；同時，在為社會提供監測服務的過程中，要不斷提高服務群眾的思想覺悟；在開展各項監測任務時，應提高風險責任意識，謹慎仔細，做好本職工作。

3.2 實現人員轉型升級

3.2.1 不斷強化執法主體意識

現階段的執法監測，區縣監測站只是配合執法工作，現場情況全由執法大隊做主，而今后，監測和監管要協調合力。因此，區縣監測人員應積極轉變思想，實現從單純的專業技術人員向執法技術人員的轉變，不斷強化執法主體意識，加強與執法大隊的聯動，并與之形成合力，在監測全過程注重從技術層面來為環境執法發現解決問題。

3.2.2 樹立監測前期核查意識

對于在執法監測過程中存在布點不科學、采樣太盲目、監測不合理的情況，區縣監測人員要牢固樹立前期核查意識，做好前期檢查工作。采樣前共同對企業審批手續和執行標準進行核實，了解企業生產工藝特點、設備運行情況及排污情況，進一步掌握其生產周期和排污規律，經現場確認并協商一致后，再根據核實結果科學指導布點采樣和現場監測，以確保執法監測科學、嚴謹、精準、高效。

3.2.3 加強執法證據收集意識

垂管后，執法監測的行政執行力得到極大提升，區縣監測人員要注重在監測全過程收集證據，以保障執法的權威。企業為了逃避監管往往采取暗箱操作干擾監測的正常進行，事后又極力否認超標排污行為。因而，在監測過程中要有專業敏感，時刻保持頭腦清醒，做好生產工況監督工作，查驗在線數據，注重細節，發現異常立刻進行排查，期間注意收集證據。

3.3 全面提升質量管理

3.3.1 加強質量管理工作

作為檢測機構，區縣監測站必須通過計量認證并有效實施質量管理，否則一切工作就失去了根基保障。因此，要引起對質量管理工作的高度重視，按規定科學設置質量控制室，加強質量管理工作，加大質量控制考核力度，加快推進質量體系標準化建設。克服困難，消除畏難情緒，做到規范化、程序化、文件化、制度化、精細化及全面化管理，使質量管理工作有條不紊、有據可依、有章可循。

3.3.2 培養質量管理人才

在質量管理工作中，人才的重要性不言而喻，管理人員的水平直接影響到單位質量體系的建設。區縣監測站要進一步加大質量管理指導培訓力度，定期組織開展監測知識和質量體系文件學習，鼓勵人員多看多想，不斷提高人員質量管理水平，全方位培養人才，并實現專人專管、專項專管、多人合力、齊抓共管。

3.3.3 探索質量控制技術

隨著科技的進步，監測設備不斷出新，質控手段也更加多元。區縣監測站應在轉型期充分做好自身建設工作，多添置新的儀器設備投入使用，學習新方法，研究新技術，不斷探索質量控制新手段，并逐步完善質量技術體系[2]。

3.4 強化執法監測職能

3.4.1 整合監測資源，推動監測機構重組

眼下，區縣監測站最突出的問題就是自身能力偏弱，恐無法滿足垂直管理執法監測的需要。因此，應對監測資源進行優化整合，推動區縣監測站重組，互相補齊、消除短板、壯大實力，充分發揮各自優勢能力，加快推進新站建設。隨著社會監測力量的持續性介入，無需再擔心區縣監測力量真空，對監測內容相對單一、監測力量相對薄弱、區域分布相對集中的監測站，可打破地域限制予以合并，不再分設，從而節約資源、提升能力，以滿足垂直管理執法監測的需要[3]。

3.4.2 加強自身建設，實現監測職能轉變

區縣監測站應順應時代的步伐，在改革中找準自身定位，緊緊圍繞"執法監測"這一中心開展工作，以實現監測職能的轉變。加強自身建設，一是要保證人員充足、不缺人手，苦活重活、臟活累活、危險活毒害性活有人干，且愿意干；二是要保證人員素質，執法監測對人員專業化水平提出了更高要求，缺少人才是萬萬不行的；三是監測經費需足額納入財政預算，保障運行經費，并進一步加大資金投入力度，補齊硬件短板；四是多申請上崗考試，多持證，在保證取得常規項目監測資質的情況下加大其他項目的持證力度，查漏補缺，進一步完善項目資質，并提高數據綜合分析能力；五是要加大技術創新，在采樣、現場監測、實驗分析等過程中做到勤觀察、善思考，找出問題癥結加以改進。

3.4.3 加強溝通協調，強化監測執法協作

在執法監測工作中，區縣監測站應加強與執法大隊的溝通協調，強化協作。聯合開展工作前，先協商一致需要進行的任務，便于監測人員事先做好采樣準備工作，比如需要進行質控樣比對，分析人員就事先配置好質控樣，以免臨時出錯。在布點采樣或現場監測前，協商一致需要不需要采樣，現場監測不監測，需要分析哪些特征污染物，在什么位置采或測最科學等等。采樣、監測過程中遇到問題應及時與執法人員溝通，協商具體處理方式，為執法提供科學評判依據。對于執法監測報告，應按時移交至執法大隊，并為其提供科學成因分析。

3.4.4 加強信息公開，實施監測信息共享

執法監測的本質是根據監測結果進行執法，區縣監測站一是要在部門網站、官方公眾號等網絡平臺上做好信息公開工作，向相關企業和社會公開監測執法信息；二是要加大執法監測數據結果與上級監測站的共享力度，做到公開化、透明化，使上級監測站對自身執法監測工作有所了解。

4 結語

實行監測機構垂直管理改革，目的在于更好地了解、保護環境。區縣環境監測站應認清形勢，正視自身問題，以垂直管理為契機，除舊革新，迎接挑戰，加快轉型。需要加強監測隊伍建設，進一步實現人員轉型升級，不斷強化質量管理，提升執法監測能力，最終實現向執法監測新職能的轉變。

[1] 牛航宇,陳善榮,徐 琳,等.關于對環境監測人才隊伍建設的幾點思考[J].中國環境監測,2015,31(3):14-18.

[2] 廖德兵,林 武.淺談垂管方式下環境監測質量管理體系的變化及對策[J].環境與可持續發展,2016,41(3):53-55.

[3] 余振榮.垂直管理體制中區縣環境監測職能的思考[J].環境科學與管理,2016,41(7):8-10.