建設(shè)項目第三方安全監(jiān)理模式探討

王殿明，李 寧，韓其利，牛林林

(中國化工集團(tuán)正和集團(tuán)股份有限公司， 山東 東營 257342)

項目建設(shè)過程中，監(jiān)理對整個項目建設(shè)過程尤為重要,第三方安全監(jiān)理作為模式逐漸被多數(shù)企業(yè)接納[1-4]。一直以來，公司都相當(dāng)重視承包商外來作業(yè)的安全管理，相繼出臺了一系列有關(guān)外來承包商安全管理的規(guī)定，并根據(jù)不同階段落實執(zhí)行。為了進(jìn)一步提高承包商安全管理水平，完成裝置檢修及技術(shù)改造項目建設(shè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)，該公司(以下稱“建設(shè)單位”)于2016年6月與上海守安投資控股集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議，引進(jìn)第三方SHE專業(yè)監(jiān)管服務(wù)團(tuán)隊(以下簡稱"安全監(jiān)理")，并協(xié)助建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督落實工程建設(shè)項目中承包商現(xiàn)場施工安全管理工作。

1 工作職責(zé)

1.1 職責(zé)定位

安全監(jiān)理作為建設(shè)單位安全管理部門的工作延伸，做好建設(shè)工程施工現(xiàn)場的SHE監(jiān)督管理工作以及監(jiān)督承包商SHE體系的自主管理；對承包商進(jìn)行入廠前安全培訓(xùn)和承包商的資質(zhì)審核；對動火、登高、吊裝、受限空間、臨時用電、交叉作業(yè)、污水排放、危廢存放等按照區(qū)域劃分網(wǎng)格化布置人員進(jìn)行綜合監(jiān)管，對重大危險作業(yè)實行旁站式監(jiān)管。

1.2 日常檢查內(nèi)容

審定承包商的施工方案、施工組織設(shè)計方案、應(yīng)急預(yù)案、作業(yè)票的規(guī)范性。檢查承包商各類施工機(jī)具進(jìn)行入場前全面檢查和使用期間的抽查；對各類腳手架、臨時用電作業(yè)、高處交叉作業(yè)安全隔離措施檢查；承包商是否嚴(yán)格執(zhí)行施工方案，各類作業(yè)安全措施落實情況、作業(yè)區(qū)域的警示標(biāo)志、安全告知牌的設(shè)置情況檢查；對承包商安全環(huán)保管理人員、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人到位情況的檢查；參與對承包商施工人員、特殊工種、監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)并發(fā)放培訓(xùn)證件并監(jiān)督特殊工種作業(yè)過程；督促承包商建立健全SHE保障體系，并對SHE管理架構(gòu)和相關(guān)職能的履行進(jìn)行監(jiān)督；匯總每日安全檢查情況，并對違章情況進(jìn)行書面通報，同時上報正和集團(tuán)安全管理部門，并提出考核建議；將每周的安全監(jiān)管情況形成周報、每套項目施工完畢將監(jiān)管情況匯總成安全監(jiān)管報告。在安全監(jiān)理例會中通報存在問題，提出安全環(huán)保相關(guān)工作要求。

1.3 承包商檔案管理

建立安全監(jiān)理監(jiān)督臺帳，建立承包商安全考核方案，并依據(jù)方案進(jìn)行考核打分；協(xié)助建設(shè)單位對現(xiàn)場發(fā)生的各類事故按照四不放過原則進(jìn)行調(diào)查處理。

安全監(jiān)理可以從人員資質(zhì)、施工現(xiàn)場盯靠、組織專業(yè)檢查、監(jiān)理例會、現(xiàn)場問題溝通、檔案管理等多個方面對承包商進(jìn)行考評。承包商的績效考評，有助于建設(shè)單位對承包商的管理，督促了承包商積極主動自我監(jiān)督檢查，持續(xù)推進(jìn)和完善自身安全管理體系建設(shè)，提高自我安全管理能力，積極推動了承包商動態(tài)化、科學(xué)化管理。

目前公司項目指揮部加強(qiáng)了對承包商的績效管理，績效考評上月份各承包商的施工表現(xiàn)進(jìn)行績效考評打分。對施工單位從質(zhì)量、進(jìn)度、成本、SHE、現(xiàn)場、檔案等管理方面逐項評分，求和得出月度總評分，超過90分的前兩名進(jìn)行獎勵，評分末位兩名的進(jìn)行處罰。由于各單位施工特殊作業(yè)種類和內(nèi)容不一致，后來將評比結(jié)果分安裝單位、土建單位、防腐單位三組進(jìn)行排名評比。由于各單位施工人數(shù)、安全人工時等參數(shù)難以在相同平臺上作比較，對安全績效方面仍沒有專門評價，因此期待不斷完善安全績效管理考評方法，指導(dǎo)承包商管理工作。

2 業(yè)務(wù)開展情況

安全監(jiān)理在承包商作業(yè)管理主要從以下四個方面著手。

2.1 施工組織設(shè)計(施工方案)管理

施工組織設(shè)計是組織工程施工的綱領(lǐng)性文件，是保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。因此，安全監(jiān)理要審核包商進(jìn)場作業(yè)前提交的施工組織設(shè)計(施工方案)，施工組織設(shè)計(施工方案)中應(yīng)當(dāng)編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程要求承包商編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，以上文件經(jīng)過安全監(jiān)理嚴(yán)格審批審核，經(jīng)承包商技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后方可實施；對于超出一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程的專項施工方案，承包商還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查，必要時安全監(jiān)理也參加方案論證。

2.2 人員、設(shè)備、工器具的管理

人員、設(shè)備的管理是從源頭抓起，保證進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員、設(shè)備符合要求。

人員方面首先確定用人年齡范圍，外來作業(yè)人員必須經(jīng)過安全監(jiān)理入廠培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，由建設(shè)單位公司審查備案后發(fā)給入廠施工證方可入廠施工作業(yè)，特種作業(yè)人員在經(jīng)培訓(xùn)審查合格后，由安全監(jiān)理在其安全帽外側(cè)粘貼相應(yīng)工種標(biāo)簽，以做到目視化管理；承包商所有設(shè)備和機(jī)具進(jìn)場前必須進(jìn)行全面自檢，并向安全監(jiān)理及建設(shè)單位提交設(shè)備檢查表，安全監(jiān)理負(fù)責(zé)日常復(fù)查抽查，合格后粘貼當(dāng)月設(shè)備檢驗合格標(biāo)簽后方可入場，特種設(shè)備的使用必須按國家相關(guān)條例執(zhí)行。

2.3 作業(yè)票證的管理

根據(jù)GB30871《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》及《某公司安全作業(yè)管理制度》的規(guī)定，作業(yè)前，承包商必須辦理作業(yè)審批手續(xù)，并有相關(guān)責(zé)任人簽名確認(rèn)。安全監(jiān)理人員在現(xiàn)場檢查作業(yè)票證的辦理情況，堅持無票不能作業(yè)，并找出不足之處交由建設(shè)單位列入考核，在日常管理中加大作業(yè)票證的監(jiān)督檢查管理，不斷提升安全管理水平。

2.4 現(xiàn)場作業(yè)管理

在項目各參與承包商對安全施工全過程自主管理的基礎(chǔ)上，安全監(jiān)理采取隨機(jī)抽查、節(jié)點到位等方式，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)參與各方和相關(guān)作業(yè)人員在施工現(xiàn)場遵守法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況實施過程安全監(jiān)督管理，監(jiān)督施工組織設(shè)計(施工方案)、專項方案、作業(yè)票證中的安全措施落實情況，制止現(xiàn)場作業(yè)人員的不安全行為、修復(fù)施工現(xiàn)場物的不安全狀態(tài)、就安全生產(chǎn)過程中管理上的缺陷與承包商展開討論研究，不斷優(yōu)化。

嚴(yán)把施工現(xiàn)場監(jiān)管關(guān)。根據(jù)現(xiàn)場情況，分組按照施工區(qū)域劃分網(wǎng)格化布置人員進(jìn)行綜合監(jiān)管，重點部位進(jìn)行旁站；通過每日巡檢、每周周檢、每月聯(lián)合檢查相結(jié)合，對用電安全、腳手架搭設(shè)、高處作業(yè)、動火、起重吊裝、受限空間等20項類別進(jìn)行檢查，分門別類匯總分析，尋找存在的問題，研究下一步工作重點。將發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類，并對作業(yè)許可證審批實施情況進(jìn)行檢查。對施工隊伍實行了建設(shè)單位安全部門、施工現(xiàn)場屬地和安全監(jiān)理的"三重管理"模式，加大對檢修現(xiàn)場的檢查力度和頻次，把安全措施落實、作業(yè)票證的辦理等作為檢查、抽查的重點。并在檢查中堅持“首查必罰”和“重復(fù)性違章加倍處罰”的原則，嚴(yán)厲打擊違反安全環(huán)保規(guī)定的行為。

3 安全監(jiān)理模式的優(yōu)缺點

3.1 安全監(jiān)理優(yōu)勢明顯

因部分承包商的安全生產(chǎn)保證體系建立不完善，安全生產(chǎn)責(zé)任制建立存在欠缺，安全管理機(jī)構(gòu)未建立，專職安全管理人員配備不齊和專業(yè)技術(shù)能力不足。安全監(jiān)理具有注冊安全工程師或監(jiān)理工程師的資格和經(jīng)驗，可以彌補(bǔ)承包商安全管理力量。相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為建設(shè)單位提供可靠的技術(shù)服務(wù)支持。作為第三方安全監(jiān)理，對建設(shè)單位和承包商的安全管理，做到客觀、公正。

3.2 不足之處期待改善

安全監(jiān)理對承包商績效考評，主要從項目施工方安全資質(zhì)審核、進(jìn)場準(zhǔn)備、項目施工及作業(yè)過程的安全監(jiān)管給出評定結(jié)果。因公司績效考評機(jī)制需進(jìn)一步完成，且承包商管理需要企業(yè)內(nèi)監(jiān)事部門、機(jī)動部門等多個部門的共同協(xié)調(diào)監(jiān)督。因此，安全監(jiān)理對承包商績效考評的參與力度和份量期待增強(qiáng)；安全監(jiān)理人員的數(shù)量也要隨承包商施工人員的動態(tài)變化而不斷調(diào)整，有的企業(yè)會考慮成本而消減安全監(jiān)理成本，造成業(yè)務(wù)開展困難。

4 安全監(jiān)理模式建議措施

4.1 人員素質(zhì)提升

思想上要認(rèn)識到位，工作上要管理到位，獎懲上要考評到位。安全監(jiān)理要不斷提高自身專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和積累，并通過現(xiàn)場實踐不斷磨練，充分調(diào)動施工人員積極性、主動性和能動性。安全監(jiān)理人員履職盡責(zé)，邊干邊學(xué)，邊干邊查，把施工中的隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

4.2 健全績效考評機(jī)制

建立完善承包商安全績效檔案，加強(qiáng)承包商篩選淘汰制度執(zhí)行，健全完善相關(guān)方業(yè)績考核、評審和續(xù)用等管理。不斷創(chuàng)新承包商準(zhǔn)入資質(zhì)審查和績效考評機(jī)制，健全完善相關(guān)方業(yè)績考核、評審和續(xù)用，從根本上保障了項目安全環(huán)保、保質(zhì)保量、優(yōu)質(zhì)高效施工。

5 結(jié)論

本文結(jié)合項目建設(shè)過程中，安全監(jiān)理在建設(shè)單位項目建設(shè)中的工作內(nèi)容，得到如下結(jié)論：

(1)分析了項目監(jiān)理的職責(zé)，安全監(jiān)理對項目建設(shè)具有非要重要的作用。

(2)安全監(jiān)理在項目建設(shè)過程要審查承包商施工方案、機(jī)器具、人員、作業(yè)票、現(xiàn)場檢查等內(nèi)容，為同行業(yè)項目建設(shè)引進(jìn)第三方安全監(jiān)理提供了一定的借鑒意義。

(3)分析了項目建設(shè)中安全監(jiān)理模式的優(yōu)缺點，并針對問題提出合理化建議，為企業(yè)新項目建設(shè)第三方安全監(jiān)理提出了新思路。