武漢市江夏區廟山市場監督管理所：尊重市場規律轉變監管理念扎實推進市場主體的監管工作

朱偉文

國家工商總局強調尊重市場規律和經濟規律，轉變監管理念，創新監管機制，積極推進社會共治、信用監管，作出新成績，更好地服務經濟社會發展。

以高效的作風滲入日常事務

市場主體登記制度改革為我們提供了一個嶄新的視角，重新檢視、重新設計現行的登記管理模式，以達到每項具體工作、每個流轉環節都能體現高效、便捷的要求。譬如多年前的個體工商戶登記是在江夏區登記直屬局，營業執照辦理下來需要好幾天，個體工商戶檔案也在登記直屬局，查閱檔案不方便；原來把個體經營戶名稱預先核準和注冊登記人為地割裂成兩個環節，名稱預核時間甚至比登記發照時間還長，從2013年起將主體名稱預核權下放到基層所，對于條件具備的當場核準名稱，辦理營業執照，最近實行的企業網上申請辦理營業執照，只要資料齊全，企業申請者足不出戶就可以辦理好營業執照。

以廉潔的作風促進風氣轉變

市場主體登記幾年前一直收取登記工本費正本20元，副本3元，年檢時多有搭車收取會費的情況，現在工商登記制度明確規定工商登記不收費、年檢不收費換成網上年報備案制度，還原了政府部門在市場經濟中的本色——服務和監管，充分體現了成熟的市場經濟體系下政府的執政理念，即一切行政行為不與經濟利益掛鉤。只有通過各級行政機關率先清廉自律的行為，才能促進全社會共同構建誠實自律的價值體系。新的市場主體登記制度一大亮點就是市場主體行為由行政機關或第三方他律改為市場主體自律的方面比較多，具體表現在實收資本、年度報告備案且不需審計，申請人對其提交的材料內容真實性、注冊資本繳付情況的真實性、年檢報告內容的真實性自我負責等方面。

以扎實的作風加強職能監管

市場主體登記制度改革原則是“先進后管”、“誰許可，誰監管、誰負責”，部門職責相對明晰。市場監督管理部門先發照確認市場主體資格，然后各相關部門根據各自職責確認市場主體的經營資格和經營場所是否具備法定條件。因此，工商部門對于無照經營的查處取締工作責任將大大緩解，監管重心將由以經濟戶口為平臺的網格化日常巡查式監管轉變到對一般行業的無照經營活動、提交虛假登記文件騙取市場主體登記、未按規定變更登記事項等特定違法行為的監管上。強化對市場主體的信用監管，是市場主體登記制度改革賦予工商部門的一項重要職責，市場監督管理部門在這方面肩負著一定程度上的政府職能，以市場主體登記簿為基礎，以經營異常名錄和永久載入經營異常名錄為框架，以各職能部門對商事主體信用信息納入為主要內容，逐步構建起一套完整的市場主體信用體系。市場監督管理部門只有在監管實踐中探索積極有為的工作舉措方能保證全面履職。

以創新的作風完善法治建設

如何從立法層面解決這類問題，還有待今后工作經驗的積累。同樣在新的市場主體登記制度試行和市場主體信用評價體系建設過程中還會遇到許多新的矛盾，例如有的人在市場監督管理所辦理了營業執照后通過微商或者廣告搞所謂的“商業加盟”，貨價不相符，騙取加盟者的錢，由于合同上規避法律風險，受害人又很難打贏官司。在新的市場主體登記條件非常寬泛的狀態下，如何對一個公民或一個企業申辦多個市場主體進行信用監管、風險預警等等，都是非常值得我們研究和探討的事。