當前農業種子管理中存在的問題及對策分析

厲力

摘要：農業在我國市場經濟中占有重要比重，而種子管理更是影響農業發展狀況的決定性因素之一，因此，加強對種子的管理工作是極其重要、極其必要的。本文說明了提高我國農業種子管理工作的重要意義，對當前種子管理工作中存在的問題進行簡單的分析，并根據這些問題提出了相應的解決對策，以期為種子管理相關工作者提供一些參考。

關鍵詞：農業種子管理;問題;對策

前言

隨著國家的政策形勢逐步向農業傾斜，關于農業的生產方面就受到了越來越多的關注和重視^[1]。而種子在農業生產資料中占有重要比重，在推進農業可持續發展進程中也發揮了重要的作用。雖然《種子法》的頒布有效提升了農業種子管理工作的有效性和規范性，為種子管理工作提供了有利的法律保障。但是受到傳統管理模式和其他多種因素的影響，當前農業種子管理過程中仍然存在諸多問題，這些問題嚴重影響了我國農業種子管理工作的順利進行，也阻礙了我國農業的健康發展和農業經濟的穩步提升。

一、提高我國農業種子管理質量的重要意義

我國農業發展的歷史源遠流長，也是現今全世界農業發展傳統大國之一。農業為我國十幾億人口提供了基本的糧食保障，是我國國民經濟的重要基礎。而在農業的發展過程中，種子的好壞決定了農業的發展狀況，因此，種子也是農民所普遍關注的對象[2]。隨著現代農業的轉型升級和農業生產結構的不斷調整，對種子的質量水平和農業種子管理工作也提出了更高的要求。一直以來，我國農業種子管理工作中都存在著各種各樣的問題，2000年《種子法》的頒布和推行，從一定程度上解決了一些種子管理工作中的問題，有效改善了種子管理工作現狀，但是一些制約種子管理工作的根本性問題還未得到妥善的解決。與世界上其他農業發達國家相比，我國種子生產繁育技術水平也還處于相對落后的地位。要想推進我國的農業發展水平，改善我國的農業經濟發展狀況，就必須要將提升種子管理質量水平提到日程上來。

二、種子管理工作中存在的問題

1.種子市場較為混亂，種子經營門檻較低

隨著我國種子經營面向市場全面開放的實施，市場上也出現了也越來越多的種子企業，隨之而來的是各類種子代銷點，由于種子市場缺少一定的市場把關機制和嚴格的經營門檻限定，導致種子企業隨意辦理代銷手續的問題得不到有效的解決。同時，由于缺少對種子經營方面的管理機制，導致缺乏對種子經營渠道的限制，由此引發種子市場的亂象叢生。雖然從一定程度上，商品市場的流動性和靈活性推動了種子的流轉速度，但卻給種子市場監督管理工作加大了難度。

2.種子管理人員短缺，種子管理部門經費不足

（目前，種子站已經成為種子公司的獨立部門，……由于種子部門主要依靠財政撥款來進行工作發放和維持部門管理工作運行，但是由于財政部門通常只發放基本工資，由此導致設備費用和辦公費用的預算較低，實驗項目和執法資金甚至基本沒有資金維持，由于以上等諸多問題，（本段表述不切實際，種子站目前財政全款撥付，建議修改下說法，幫著看看改成下面合適嗎？）

根據《種子法》第四十七條“農業、林業主管部門應當加強對種子質量的監督檢查。種子質量管理辦法、行業標準和檢驗方法，由國務院農業、林業主管部門制定。”的規定，目前，種子管理站在當地農業主管部門基本都有設置，但大多區域存在種子專業人員不足、種子檢測措施和種子質量檢測設備不足等問題。再加上我國種子管理區域化特征明顯，導致大多數種子管理部門存在事務繁多、壓力較大的現象。此外，由于種子市場檢查周期集中、種子質量檢測費用成本較高，大多地區的種子管理站對市場上的種子進行常規檢測時，只能以抽查或是階段檢查的方式進行，種子抽檢覆蓋范圍的不足，極大地限制了種子管理工作的服務水平和效率，也限制了種子監督管理作用的發揮，只能維持種子市場秩序的基本運行。

3種子經營檔案的管理制度和措施缺乏。

種子經營檔案收錄了種子的實物樣本，既是對種子詳細信息的真實記錄，也是種子管理工作的重要依據和種子質量糾紛時的重要憑證。由于當前我國種子市場管理未具備健全的種子經營檔案制度規范，導致部分不良種子經銷商在完成種子銷售之后，不為客戶提供種子信用卡和銷售發票，這種行為嚴重侵害了我國種子管理工作的真實性，既不利于種子市場信譽的維護，也為種子質量安全維權增加了難度。

三、完善農業種子管理的有效對策

1.要建立健全農業種子管理工作各環節的制度規范

健全的種子生產、管理制度是提升種子管理水平的重要前提。要不斷建立健全種子管理各環節的一系列制度，不斷完善種子認證和種子質量檢測等制度，為種子市場提供嚴格的制度規范。要增強種子管理人員對工作的責任感和使命感，對種子生產和經營的各個環節進行全方位監管。只有以健全的法律、法規和相關政策為種子的生產、調控、加工標準、質量檢測以及監督等方面提供科學的指導，才能保證種子市場的健康化、有序化、開放化和良性競爭，同時，也能有效保障種子生產者、經營者和使用者的合法權益。

2.要提升種子管理隊伍水平，加大財政投入

要從各大專業院校選取一些專業人才，將他們吸收到種子管理隊伍中來，從而提升種子管理隊伍素質化、專業化水平。種子管理機構要加強自身的服務意識，在推進種子管理工作過程中，嚴格按照《種子法》等相關法律法規進行落實，力求建立一支專業素質一流，法律意識極強的種子管理隊伍。同時，基層種子管理部門也要提升相關項目、資金的申請力度。各級財政部門也要根據當地的農業發展狀況，給予一定的財政支持，以確保種子管理工作有序開展、運作。

3.要強化對種子經營檔案的管理力度

相關管理人員應該嚴格把控種子經營檔案的備案過程，要嚴格按照檔案管理制度規范進行監督管理。為了避免某些不法分子有可乘之機，要嚴格審核種子經營方的代銷資格證書、合同、營業執照以及資格審定證書等相關資質，嚴格審核種子的檔案資料，并將審核的種子樣品進行妥善保管。做好種子檔案的收集、整理分類工作，為以后的種子管理工作打下良好基礎[3]。

4.要認真貫徹落實各項種子市場監管制度

農業主管部門要依據《種子法》中規定的關于種子管理的各項具體要求，切實落實好自身職能，依法推進種子監管工作。各級種子管理站執行各項法律法規和相關政策，既要對種子市場進行徹底的排查整頓，以保證種子市場的有序運行，也要不斷提升種子管理人員的質量監管意識，加強對種子的質量檢測，避免讓假種子、劣質種子流入市場，從而避免損害農民的根本利益。同時，注重保存相關監管材料，以便隨時對自身監管工作進行核查和改進。

總結

農業種子管理水平直接關系到我國農業生產的發展水平。隨著市場經濟的不斷推進，為種子經營市場增添了活力，雖然種子管理工作已經逐漸適應當前的經濟發展模式并發生了巨大的轉變，但也正因市場經濟的引入，導致種子市場管理部門承受著比以往更大的監管壓力。因此，農業相關部門要加大對種子市場的監管力度，為農民提供更加優質的種子，從而有效提升我國的農業經濟發展水平。

參考文獻

[1]羅琳，李曉曉. 新型農業經營主體參與農田水利建設和管理存在的問題及對策[J]. 中國農村水利水電，2017（1）：23-26.

[2]高翔，王興紅. 當前政府土地治理中存在的問題及對策研究——以農業生產過程為視角[J]. 甘肅理論學刊，2016（1）：151-155.

[3]張興盛. 農業種子管理存在的問題及對策分析[J]. 農業科技與信息，2016（22）81+83.