高職院校貧困生民主評議中的問題與對策

高汾

摘? ? 要： 貧困生民主評議具有誠信教育意義和價值，有助于貧困生從心理援助、思想脫貧、視眼格局等多個角度實現脫貧，有利于高校發展。目前我國高職院校存在貧困生民主評議參評主體支撐材料可信度不高、評議小組成員對評議重視程度不高、評議結果缺乏審查與復議等問題。解決對策是加強誠信教育，增加問責機制，優化民主評議過程，形成民主評議的長效機制。

關鍵詞： 貧困生民主評議? ? 誠信教育? ? 優化民主評議過程? ? 長效機制

黨的十九大報告明確指出：“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。”學生資助工作作為一項重要的保民生、暖民心工程，是脫貧攻堅、促進社會公平的重要內容和重要舉措，應當引起社會足夠的重視。2017年資助普通高校學生4275.69萬人次，資助金額1050.74億元，比上年增加94.90億元，增幅9.93%[1]。從這一數據可見，近年來隨著高等教育的擴招，高校在校生和貧困生人數都有所增加。貧困生認定和管理方面問題開始凸顯，這些問題如果不及時加以研究和解決，就有可能影響貧困生教育質量的提高和貧困生工作的順利開展。

中國的貧困生認定存在特定的社會背景，國外擁有完善的收入稅收體系，家庭收入、分類指標、資產指標等可以通過收入稅收體系反映，可以根據收入稅收體系的內容認定貧困生。目前我國的收入稅收體系尚未健全，很難直接通過對學生家庭的稅收數據認定家庭經濟狀況[2]。一般通過生源地民政部門出具貧困證明，再通過民主評議及資助工作人員主觀判斷相結合，從而認定貧困生。其中民主評議是重要的一環，應充分認識民主評議的重要性，它既是貧困生認定工作的基礎，更是貧困生教育的重要方面，其定位應符合當前教育環境和貧困生資助政策的要求。貧困生教育的社會背景和我國的發展目標，要求我們對貧困生教育的功能進行深刻反思，在此基礎上找出目前存在的問題，未雨綢繆，提出改革和完善貧困生教育管理的對策，促進我國貧困生教育快速、可持續發展。

一、高職院校貧困生民主評議的價值與功能

1.貧困生民主評議具有誠信教育意義和價值，在貧困生認定過程博弈中起著重要作用。

貧困生民主評議涉及誠信的方方面面，有參評主體的誠信，誠信開貧困證明，誠信申請助學金，做好貧困學生的誠信教育工作是貧困生民主評議的重要環節。貧困生民主評議是誠信教育的載體，在民主評議的各環節均可考量學生是否誠信，輔導員可以通過民主評議發現學生的誠信問題。對于一些失信行為，加以教育引導可以促進貧困生工作乃至全體學生的思想政治教育工作的開展。貧困生誠信教育中還有極其重要的一點是，貧困生能夠誠實地講出家里的情況，關于貧困生是否需要開誠布公地講出家庭情況的大討論，筆者的觀點是不了解家庭情況如何認定貧困生[3]。這里強調兩點：第一，貧困生是在經濟方面存在困難，而不是精神缺鈣鐵鋅，要勇于講出家庭的不幸，這是正視自己成長階段的基礎。第二，能夠坦誠講貧窮，誠信講困難，不是見誰都講，也不建議主動在公眾場合訴說不幸遭遇。只是要對貧困生民主評議小組清楚表述家庭情況，民主評議小組根據家庭情況誠信認定貧困生，對國家資助政策負責。

2.貧困生民主評議具有全面了解參評主體的功能，有助于貧困生從心理援助、思想脫貧、視眼格局等多個角度實現脫貧。

貧困學生的認定不僅是幫助貧困學生獲得助學金，享受國家的紅利。學校針對貧困學生要跟蹤貧困學生的心理狀況、思想動態、學習情況和就業導向，需要對學生的家庭情況、經濟狀況有詳盡的了解，在民主評議的過程中發現貧困學生的問題，掌握貧困學生的第一手資料[4]。民主評議是學校經過多方面的考量的，民主評議小組的成員是學校各個階層的人員，認真做好貧困生民主評議工作，將對貧困學生有全方面的了解。在民主評議的過程中貧困學生既是參評主體又是評議的組織者之一。輔導員可以了解貧困學生的辦事方法與處事方式，對貧困學生加以適當的引導和幫助，使貧困學生在民主評議階段認識自己的問題，客觀了解自己的情況，對學習和生活大有益處。

3.創新完善貧困生民主評議制度，有利于促進高校自身發展。

民主評議是學校資助工作中的一個環節，民主評議制度的完善有利于填補學校資助制度的空缺。民主評議常論常新、常議常優，可以作為一項班級常規任務，把貧困生的動態管理做到最佳。穩步推進學校資助工作。民主評議小組成員是學校資助工作的一線解說員，對于國家資助政策的宣傳起到橋頭兵的作用。在響應省資助中心的各項宣傳政策時，可以發揮評議小組了解貧困生情況和熟悉資助政策的優勢，做出更接地氣、更符合扶貧工作的資助成效展示，對學校關心貧困學生和傳達資助政策有著不可忽視的作用。

二、高職院校貧困生民主評議存在的問題

1.參評主體支撐材料可信度不高。

在中國現行的貧困生認定工作中，最主要的方式是參評主體到政府部門開具貧困生證明，這是民主評議之前，認定貧困生的最重要的依據。這份貧困生證明不是貧困生主觀的表達，而是政府部門對貧困學生客觀的證明[5]。這份證明是否客觀，當地的民政部門對申請貧困證明的學生的家庭是否正真正了解，政府部門沒有真正投入大量的人力物力調查，在有些情況下，存在與高校認定貧困生工作過程中一樣的難點與痛點。但我們不能否認這樣一份工作，貧困證明的真實性大部分是有很大作用的，在貫徹落實黨中央關于扶貧攻堅的重要指示精神，政府部門著力于解決將扶貧專項資金發放到真正貧困戶手中，貧困學生由村或居委先出意見，蓋上公章，然后到鎮或區民政部門蓋章，村或居委會對于家庭情況了解更詳實，貧困證明在民主評議的過程中已經越來越具有參考價值，但是還需要根據實際情況考證。在參評主題的支撐材料中，還有重要的內容就是貧困學生自己所寫的貧困生申請、家庭情況的表述存在主觀性，不乏有學生家庭條件很好，但在利益的驅使下，在向民主評議小組申請時，會講的與事實不符[6]。當然也有學生家庭經濟比較困難，但羞于講出家里的實際情況，沒有將真正的困難清楚表述。最終導致助學金不能精準發放到需要的同學手中。

2.評議小組成員對評議重視程度不高。

評議小組成員的選擇根據各班實際情況，一般民主評議小組的人數不低于班級總人數的20%，民主評議小組成員從每個宿舍中選出一位利益無關者，由各班輔導員擔任班級民主評議小組組長，負責組織民主評議小組成員對家庭經濟困難學生的貧困認定和檔次確定。評議小組成員在班級是公開的，評議小組成員在對貧困主體評議的過程中會主要考慮與貧困主體的關系，是對該生的主觀感覺，不能客觀評價學生的貧困程度。在評議過程眾多的打分項中閱讀不是很仔細，評議過程追求速度，以完成任務為主要目的。

民主評議的過程中大部分是分數制，近些年來，民主評議的內容越來越細化，包括家庭貧困程度、勤儉節約情況、學習態度、思想表現等各方面。但是單純的打分發現會使分數很接近，一些民主評議小組成員為了方便分數幾乎都是打一樣的。

3.評議結果缺乏審查與復議。

大部分學校民主評議的結果將作為最終認定的結果，這有失公允。在江蘇地區，經濟普遍發達，除了極少的學生是特別貧困，交不起學費，生活堪憂外，部分學生是相對貧困，在認定一般貧困時，對高校的認定提出很高的要求。民主評議小組沒有扮演好主角，沒有發揮民主評議小組的最大功效。可能很多一般貧困學生的家庭情況相差無幾，卻因在評議過程中有的參評主體表述得很到位，而有的學生不善言辭，在打分方面出現一念之差。這都需要民主評議小組考慮。還有在貧困檔次確定的過程中，大家均遵從分數高低，貧困學生很少有人提出異議，一些評議小組成員更是多一事不如少一事，不關乎自己的利益，一定不會多提出異議。在大多數情況下，有貧困生提出異議之后也會將民主評議小組的打分結果給予答復，沒有對結果進行復議。

三、高職院校貧困生民主評議的對策

1.加強誠信教育，增加問責機制。

參評主體的誠信與評議小組成員的誠信是完成貧困生民主評議的重要前提，但是貧困生的認定工作是從新生入學時就開始做的，高校貧困生認定工作的誠信教育應從學生拿到錄取通知書的那一刻做起。錄取通知書中除了資助政策宣傳外還要增加誠信受助的內容。大學第一課，入學教育的過程中，對于誠信受助要以多形式的內容進行宣傳，讓學生切生感受到助學金應該發放到應該受助的人手中。讓真正貧困的學生勇于直面家庭現狀，對自身有正確的認識，不攀比，在品德高、成績優的前提下享受國家資助政策帶來的福利。

在整個民主評議過程中除了誠信教育作為第一驅動力外，還要增加必要的問責機制。要完善校規校紀的相關內容，對出現提供虛假貧困證明和捏造隱瞞家庭情況的學生給予一定的處分[7]。民主評議小組成員對認定的貧困生也要負責，在民主評議過程中不尊重事實，存在人情分，將在要剔除出民主評議小組，學生行為考核的成績將不得獲優，牽涉到利益交易的小組成員將按照學生手冊的規定進行相應的處分。當然，我們要肯定做得比較好的學生，對于長期擔任民主評議小組成員的學生，也要在評獎評優方面給予適當考慮。

2.優化民主評議過程。

高職院校的貧困生數量要高于本科院校，盡管近幾年貧困生數量一直在減少，但貧困生還能占到30%左右，40人編制的班級大概有10位左右的貧困生，這給民主評議帶來了不小的壓力。一般民主評議分為貧困生家庭情況闡述，評議小組成員打分。調查了3個高職院校的情況表明均按照學校規定的要求對貧困生的家庭情況做了簡要的說明，但是基本上是評議小組一個人在講，小組成員發聲較少。這樣難免會出現評議小組組長對貧困生材料閱讀不仔細，漏掉關鍵點，還帶有主觀色彩，對貧困生的分數產生影響。評議小組成員在漫長的貧困生認定會議上會出現思想松動。建議優化民主評議過程，在民主評議過程中強調貧困生本人的作為民主評議組織者的作用。可以分批次進行，由貧困生本人申請，經民主評議小組成員同意，完成民主評議。貧困生本人要安排好會議地點，組織好人員，布置好會議場地，聯系輔導員準備好打分表和會議記錄本。在民主評議會議上，參評主體需要大膽自述家庭情況，對其情況了解者需要在參評主體回避的前提下根據實際情況進行補充或對參評主體的闡述表示質疑，同時參評主體注意回避分數統計。這樣有效避免在民主評議過程中激化同學矛盾，真正做到公平公正。

民主評議過程中要做好多種方式相結合，不能單靠民主評議的分數認定貧困生。民主評議組組長在民主評議之前要做好初步調查，主要方式是對民主評議成員開展民議征集，了解一些認定過程中界定會比較模糊的同學是哪些，事先做好準備。在民主評議過程中，除了以打分結果為參考外，針對民意調查過程中存在問題的學生或者打分結果有問題的學生，還需要小組成員投票再議，并要明確表示同意認定貧困生的理由和不同意的理由，需要存在一個正反方思考討論的過程，最終投票決定。

3.形成民主評議的長效機制。

貧困生是一個相對的概念，更是動態管理的過程。民主評議小組要對貧困生負責，不單單在貧困生認定過程中發揮民主評議小組的作用，在貧困生動態管理上也需要民主評議小組全程參與，而不是輔導員自行定奪。需要定期組織民主評議小組討論會議，在會議上已經認定的貧困生需要對自己的思想動態和平時表現做一定的闡述并做批評與自我批評。往往貧困生的等級在認定之后就很難修改，這需要在民主評議小組會議綜合評定，對于家庭出現突發狀況的，學生表現良好，需要進行補建檔或者升檔，對于家庭情況出現好轉或者學生表現出現滑坡的學生，需要民主評議小組討論投票后決定給予退檔。定期的民主評議小組會議有利于激勵貧困生更好地成長成才，增強貧困生工作的公平性。

參考文獻：

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