我國行政訴訟中的司法建議制度研究

王永軍

[摘要]行政訴訟中的司法建議數量不多，法律地位不明顯，使司法建議制度并不引人注意。但2012年修訂的《行政訴訟法》擴大了司法建議適用范圍，是否是對司法建議制度價值的肯定？本文對司法建議的基本含義和價值進行探究，分析司法建議制度尚存的制度缺陷，并加以完善，使該制度在解決行政糾紛中發揮更大作用。

[關鍵詞]行政訴訟 司法建議 判決

一、司法建議的概念及其制度價值

（一）司法建議的概念

司法建議，是指司法機關在司法過程中，向其他單位提出處置問題的主張和意見。廣義上的司法建議包括法院提出的司法建議和檢察院提出的檢察建議，本文重點談法院提對行政機關提出的司法建議。

（二）行政訴訟司法建議制度的價值分析

首先，司法建議制度是法院的行政判決的重要補充。囿于受案范圍的限制，法院對行政行為的司法審查并不是全方位的。即使屬于司法審查范圍，也只能對行政行為的合法性進行審查。通過司法建議，法院可以見自己的意見和觀點傳達給行政機關，糾正行政機關的失誤。使行政判決無法顧及的問題，通過司法建議的方式解決。其次，有利于更好地處理司法權和行政權的關系。我國有長期的司法權長期依附于行政權的歷史傳統。司法建議以其柔和的處理問題的方式，較為被訴行政主體接受，有利于緩和審查者和被審查者對立的關系。再次，司法建議制度促進法院能動司法，實現“有錯必糾”的司法理念。……