現代大學制度研究

方芳

[摘要]在我國，不同的學者用不同的研究視角對“現代大學制度”，無論從哪個研究視角出發，都不會影響“現代大學制度”的本質。宏觀上，它主要涉及大學與政府的關系、大學與社會的關系、大學與大學的關系；微觀即大學層面，主要涉學術權力與行政權力的關系、大學與師生之間的關系。21世紀，只有建設中國特色的現代大學制度才能順應社會的發展，才能培養出社會需要的優秀人才。本文在對“現代大學制度”的內涵分析的基礎上，分析了為什么要建設現代大學制度、如何建設中國特色的現代大學制度。

[關鍵詞]現代大學制度 學術權力 行政權力

一、什么是現代大學制度

我國學者對“現代大學制度”的理解主要有以下幾種觀點：

（一）以德國柏林大學為代表的大學制度

外國現代教育史從19世紀開始，1810年洪堡建立的柏林大學是一個成功的典范，與中世紀傳統大學相比，柏林大學被稱為現代大學。柏林大學在洪堡的引導下進行制度創新，成功地使科研與教學相結合。因此，現代大學制度是由1810年在洪堡主導下建立的德國柏林大學奠定的。

（二）我國近代建立的大學制度

與過去舊式學堂相比、人們將從西方移植的過來的大學稱為現代大學，由此而建立的大學制度即是現代大學制度。其中，我國近代教育家蔡元培對北京大學的改革是一個成功的典范。蔡元培開創的中國大學制度即現代大學制度與學術制度：一是改變學生觀念。他認為大學是研究高深學問的，學生一定要以求學為目標而不能以做官發財為目標。二是整頓教師隊伍，聘請有高深學問且熱心的老師。三是發展研究所，積累圖書，培養師生研究興趣。從此多所國內大學都設立了各科研究所。四是砥礪德行，培養學生的興趣，注重學生個性的培養。不僅重視學術研究，也注重道德修養。

（三）走向社會中心的大學制度

克拉克·克爾《大學的功用》一書中認為：現代大學是一種多元的機構——在若干意義上的多元：若干個目標，若干個權力中心，為若干種顧客服務，這種服務于多元化巨型大學的制度即是現代大學制度。

無論從哪個角度去理解“現代大學制度”這個概念，都不會影響其本質。“現代大學制度，是制度的一種，制度是主體與主體之間的關系，那么“現代大學制度”也必然是各主體之間的相互關系。宏觀層面即高等教育體制方面：主要涉及大學與政府的關系、大學與社會的關系、大學與大學的關系；微觀層面即大學自身層面：主要涉及大學的內部治理結構，其核心是大學內部的學術權力與行政權力的關系。

二、為什么要建立現代大學制度

捷克的教育家夸美紐斯認為，制度是學校一切工作的靈魂。制度是主體與主體之間的相互關系，現代大學制度也是個主體之間的關系。具體來說，宏觀上，它主要涉及大學與政府的關系、大學與社會的關系、大學與大學的關系；微觀即大學層面，主要涉及大學的內部治理結構，其核心是大學內部的學術權力與行政權力的關系。現代大學制度就是各個高校一切工作的靈魂，只有建立完善的現代大學制度才能培養一流人才、才能創辦一流大學。

首先，創建現代大學制度是現代大學改革的必然選擇。大學制度的根本作用在于通過保護大學的利益而保護人類的智慧和真理。沒有制度的保障，大學將陷入一片混亂。因此，大學制度具有終極價值意義。

其次，建立現代大學制度是高校科學發展、內涵發展、練內功、提高核心競爭力的必然要求。大學為了順應時代的發展，要不斷調適自己，這樣才能為社會培養出新時代的人才，那么就要對現代大學制度中不適應的部分進行改革。

三、怎樣建設中國特色現代大學制度

在中國這樣特殊的社會背景下，當然要建立具有中國特色的現代大學制度，這樣才能適應社會的發展，才能培養出社會需要的優秀人才。中國特色現代大學制度是社會主義制度下的現代大學制度，它體現現代大學制度的普適性和共同趨勢，體現大學的本質特性，有利于大學健康發展和發揮大學的社會作用，與國家政治制度、經濟制度和文化制度主動適應和協調。

制度是各主體之間的關系，那么建設中國特色現代大學制度即協調好大學與政府、大學與社會、行政機構與學術組織、大學與師生等四方面的關系。

（一）以建立健全權力清單為抓手，規范大學與政府的關系

簡政放權、轉變職能，需要同時做到“減”和“轉”。“減”即減少對學校自主辦學的不合理審批和約束。“轉”即轉變過去的管理方式、轉變政府職能，本質上就是要解決女子“管”的問題。從過去自上而下的管理方式轉向多元主體合作的共同治理，從過去的微觀管理轉向注重宏觀管理，從過去的事前管理轉向注重事中事后監管。

（二）建設和完善“第三方機制”，處理好大學與社會的關系

重視社會咨詢管理。擴展學校決策民主，明確學校的辦學定位、發展目標、學科建設等方面。充分聽取社會方面的意見，接受社會監督，提升高等教育質量和社會責任意識。加強和用好社會評估。建立健全具有獨立性、專業化的第三方評估制度，在大學評價、教師評價、學生評價中發揮積極作用。形成社會需求導向機制。積極探索社會對人才需求情況的調查，在此基礎上構建人才培養體系，有效提高人才培養質量。

（三）完善大學內部治理結構，處理好行政機構與學術組織的關系

完善大學內部治理結構，就是要協調好行政機構和學術組織的關系。現代大學普遍存在行政與學術混為一壇的現狀。學術事務上應該“去行政化”，這樣才能使學術組織在學科建設、學術評價、學術發展中的作用最優化。

（四）處理好大學與教師、學生的關系

教師和學生是教育活動中不可缺少的兩個角色，在教學活動中，教師是教的主體；在學的過程中，學生是學的主體。對教育而言，就是要樹立和落實“教育以育人為本，以學生為主體；辦學以人才為本，以教師為主體”。