國企改革發展需借助積極財政政策

王之也

[摘要]自改革開放30年以來，我國的社會經濟得到了快速的發展，隨之而來的是國有企業改革也在發生不斷變化。現階段的國企改革過程中存在很多困境，在財政政策方面中出現的問題，對國企改革發展造成了一定的影響，而對于當前的國企改革發展的方向更傾向于體制的轉換。國有企業通過與市場經濟的結合，加快了國企改革的步伐，目前已經進入國企改革的關鍵時期。

[關鍵詞]國企改革 積極財政 政策

目前，在我國的國企改革過程中出現了很多的困難，對國企改革發展造成了一定的影響。具體主要有兩個方面的影響：一是資金方面的問題，二是企業管理的權限問題。起初，國有企業發展需要的資金都是由國家財政提供支持。在20世紀80年代中期，推行的政策是銀行對企業進行“撥改貸”的資金供給方式，銀行貸款成為了國有企業獲得資金的主要方式。隨著外資的逐年增加，以及企業的自籌資金的加入，為國有企業的改革發展帶來了一定的變化，使國有企業的融資結構呈現了多元化態勢。

一、國企改革面臨的問題

（一）資本流動仍受所有制局限

國有企業改革發展的過程中，受困于長期的固定思維模式，或認為企業的改革就是由國家掌握控股權，要不就不可能是國有經濟發展模式，也就意味著失去了對市場的主導地位；或認為一些鼓勵企業改制和重組，對于一些優惠政策只能是屬于國有企業，如果被某個私企或者個人獲得優惠政策，就說明了國有權益出現了流失問題。這些固定思維進而導致一些國企（例如湖南省特別是省一級企業）的資本運營存在滯后，影響了國有企業的退出和其它企業資本的流入。比如在湖南省的55個現代企業制度的試點企業中，改制為國有獨資公司的達到27個，占改革企業的比例為49.1%。其中在20多家的上市公司中，有的國有控股的比例已經達到70%以上，如華凌管線的股份占總股比例的80%。國有產權的占有比例較高，導致企業的重大決策權就交由掌握國有產權的政府部門管控，各投資者或者股東之間的制衡機制無法保證，股東會和董事會等現代企業制度就如同虛設。

（二）資產重組缺乏明確的決策主體

在國企改革中，資產重組缺乏明確的決策主體，這個在國企改革中出現的問題，要給予重視。政府部門在國企的重組中扮演了國有企業兼并重組的決策主體，既是主要的促進者，實際的組織者，同時又是企業資產重組審核的批準者，但企業的本身又缺乏一定的資本運營管理，這種不協調的缺位就會被有關部門利用，進行企業之間的胡亂組合，難以發揮資本的合理運營、優化資源的配置等功能。

（三）資本運營缺乏必要的市場環境

在我國的企業的改革中，對于當前資本運營的市場環境，目前并沒有健全統一的規范管理制度，在國有企業改革的發展過程中，缺乏必要的市場運行體制，在產權交易市場也沒有形成統一的標準。市場中并沒有制定公平的定價，公平的競爭、信息交流以及資金的流轉等功能也都不能得到正常的利用。與此同時，還缺乏市場化和專業化的中介機構的資本運營服務。然而在市場比較發達的國家，企業的并購，特別是對于大量的非上市公司之間的并購，大部分是通過投資銀行、會計事務所以及證券公司等社會中介結構進行的。總之，我國市場條件缺乏一定的公平和效率，而且存在交易的手續不全以及債務的處理不合理等問題。

二、深化國企改革發展中財政政策的積極作用

（一）更新觀念，深化國企改革

首先要正視國企改革發展出現的問題。通過樹立“有進有退”，“有所為有所不為”的國企改革觀念，進行深化改革。要正確對待國有經濟占國民經濟的比重下降的現狀，將重點問題放在增強國有經濟的控制能力和競爭實力上面。

其次要樹立不求所有，但求所得，重在發展的理念。在國企改革發展中，要勇于突破所有制的控制，以及地域管理的權限，鼓勵和支持有條件的非公有制企業和外地企業進行并購。

再次是要樹立對不同的所有制企業，都要有平等的優惠和待遇的觀念。在企業的戰略調整和資產重組的過程中，要進行各項相關的優惠財政政策，同時還要適用于國有企業的改革發展。

最后是要樹立資本優化的財政政策，針對當前大部分的國有企業缺乏資金，無本經營或者資本不抵債等困難，要積極的采取有效的財政政策措施、通過多方籌集資金的方法解決。對于這一問題，就需要在國企改革初期，必須為各級政府以及各級財政帶來一些減收增支的因素，在一定的條件下，對于部分國企資產存量，有的會減少資本的收支，但是這種減少通常是為了調整存量，進行資產質量的優化，目的是為了今后的財政的增收。所以，我們要通過宏觀的、發展的戰略觀念看待這種“得”與“失”，以及“予”與“取”。除此之外，還要樹立主動主擊，防患于未然的觀念，也就是在國有經濟的“進與退”方面要爭取主動權。這不僅是對有困難的企業要進行大力的推進，對于改革和重組的推進也要進行推動，對于那些目前發展勢頭比較好的國有企業，也要主動的進行重組和改制。一定不要等到企業出現困難時，進行被動的解決。這就像水果要在新鮮時售賣，才能賣出一個好價錢。

（二）實行財稅的調節，促進改革的杠桿

首先要進行科學的規范和管理，合理的運用各項財稅的優惠政策。具體包括兩個方面：一是成立專門的機構，比如授權的國有資產的管理部門和機構，統一和規范管理國有企業的改組的變動，以及改制中的各項國企改革工作；二是要對國有企業的改組和改制實施各項相關的優惠政策，通過制定科學合理的依據和規范標準，比如將各項優惠財政政策的額度大小與企業凈資產的收益情況、資本增長的附加值和稅收的附加值等指標相聯系，通過企業的目標管理，依照提出指標的完成情況進行，通過分步兌現和政策的借助和優惠，進而避免在政策實行的期間進行主觀隨意的資金不均的現象。

同時，對各種所有制度形式的國企改革發展，實行國民平等就是平等的對優惠政策進行利用。為了防止出現非公有制企業參與到國企的重組中，進而獲得優惠政策，并且將這些優惠政策無償的存入私人的口袋的現象。因此，要從制度中進行規范，針對那些對于通過優惠政策形成的資本的固定額度，可以列為改制后企業的風險性投資。在此，企業改革發展的積極財政政策擁有使用權，但是并沒有對企業處置的權利，也就是說在特殊的狀況下，在企業的清算和風險損失進行處理時，一定要獲得國企管理的機構的審查的批準。

（三）支持國有企業改善的資產負債機構

在國有企業資產負債的結構方面，要實行債轉股的方式，或者通過政策的扶持以及幫助部分企業的資本補充。從政策上獲得支持，符合股票上市條件的國有企業改革，通過境內的外資資本市場籌集企業資金，并通過適當的資本籌集，進行適當的資金調整，提高公眾的流通股比重。此外，在條件許可的情況下，進行適當的資金和國有股的減持。在政策制定的方面來看，要對某些非上市的企業給予支持，或者將國家劃撥的企業、以及土地使用權進行轉讓的企業進行資金的變現，其所得用于增資減債的方面，或者進行結構的調整。對于城市的企業來說要給予更多支持，并且不斷的將其所辦的學校和醫院以及其它服務的社會結構進行移交，交由地方政府進行統一的管理。對于這個方面的財政政策的支持，財政支出的要給予補助，或者通過轉讓和出賣的方法，轉化集體所有或者個人所有，進行企業的發展資金支持，進而對企業的社會職能進行分化，減輕國有企業的財政的負擔。

（四）完善國有企業的財務管理制度

在國企改革的發展過程中，需要借助積極財政政策推進改革的實行。首先要健全相關的國有企業的財務管理制度，要根據現代企業發展的需求，完善財務管理，企業的財務部門要有意識的退出企業的財務管理范疇和微觀的財務管理領域，并且要將精力投入到企業的財務制度的制定方面，要完善財務的會計制度和財務相關的法律法規，建立完善的企業授權的中介機構，或者采取有效的方式比如稽核財務管理專員等，對國有企業的財務執行情況進行審查，根據制定的財務制度進行財務的管理，并進行有效的檢查和監督，通過制定的法律法規來保障國有企業的改革。

在制定和完善企業收購和重組的有關規定方面，要必須經過明確規定的資格審查和資產評估，進行有效資產評估的行為準則，以及引入競爭機制的方式，進行國有企業重組、并購等行為。比如，對于非公有制的企業收購或者兼并國有企業，這就需要對國有企業的財務進行審查，對財政的資格進行審查，同時對收購兼并的雙方企業進行行為的制度約束，并且對國有企業和非國有企業雙方之間的權益進行明確，這樣可以做到有效的處理，根據法律對出現的糾紛進行處理，本著有法可依和有章可循的原則，進行企業的重組或者收購的管理，進而促進國有企業改革的發展。

三、結論

綜上所述，通過國有企業的改革，和積極財政政策的支持，根據目前我國的國企改革過程中存在的困難以及出現的問題進行分析，可以發現這些問題影響了我國國企改革的發展，本文通過更新國企改革觀念，深化國企的重組和兼并的改革，在企業的改革中實行財稅的調節，促進改革的杠桿，支持國有企業改善的資產的負債機構，通過完善國有企業的財務管理制度等措施的實施有效的促進了國企改革的發展進行，進而保證我國經濟得到穩定的發展。