淺析鄉鎮企業產權制度的改革

徐鋒

[摘要]為了適應社會主義市場經濟的不斷發展，鄉鎮企業產權制度的改革的必要性越來越突出。鄉鎮企業是否能夠通過產權制度改革創體制和機制的優勢，已經成為了社會的關注問題。本文分析了鄉鎮企業的產權制度改革的必要性，指出了當前的鄉鎮企業產權制度改革存在的問題，并提出了改革對策。

[關鍵詞]鄉鎮企業 產權制度 改革 對策

產權制度改革是我國鄉鎮企業改革的核心，也是我國農村生產關系建設的一大調整。我國的鄉鎮企業具有數量多、門類豐富、松散、結構較小等多種特點，也在保持社會穩定以及提供就業方面存在多種優點。當前的鄉鎮企業正處于結構調整和體制創新的重要時期，必須積極推行產權制度的改革，更換陳舊的產權制度以適應新時期市場經濟的發展。

一、鄉鎮企業產權制度改革的必要性

（一）現代企業制度的產權要求

現代企業制度以公司為主要代表，以營利為目標，實現有限責任制度，適應了社會化大生產的需要，其目的是為了讓企業真正面向市場進行實體競爭，也就是說，建立現代企業制度是各類不同所有制企業改革的方向，當然鄉鎮企業不也不能例外。產權并不是指對物質的實際擁有，而是指對物質使用的相互認可。反映企業的所有者和經營者的產權行為，在財產和經濟以及在社會方面的責權利關系的制度便是產權制度。現代企業制度要求企業的產權必須明朗清晰，必要的用法律來界定產權關系，這樣對于明確企業里的責任、權力與義務關系的明確大有裨益。因此要想適應現代企業制度，就要搞好鄉鎮企業產權制度的改革。

（二）社會主義市場經濟發展的客觀要求

隨著我國市場經濟的發展，經濟環境發生變化，鄉鎮企業如果依然保持現狀就會跟不上市場的發展最終遭到淘汰。與其它類型的企業相比，鄉鎮企業的機制優勢不再明顯，國家也逐漸取消了鄉鎮企業的優惠政策，全球化程度漸深，我國企業的競爭形勢只會越來越嚴峻，鄉鎮企業更是面臨著前所未有的生存壓力。而且由于長期以來鄉鎮企業的產權不清晰，責任也不明朗，如果不進行產權制度的改革，原有的產權關系只會導致產權關系實現機制受阻，競爭機制不暢、所有權的約束激勵機制不健全、資源配置能力差等問題。

因此，鄉鎮企業要想進一步深入發展就必須要進行產權制度改革。

二、鄉鎮企業產權制度改革存在的問題

就當前的改革情況而言，總體形勢是明朗的，鄉鎮企業產權改革已經有了顯著成效，但是依然存在一些問題。

（一）企業產權改革的認識不明確

對鄉鎮企業產權改革的認識問題，主要存在于一些想法傳統和不相信改革的干部以及群眾里。因為這類人對改革存有疑慮，不相信產權改革能夠給企業帶來煥然一新的面貌，認為改革后的企業經濟效益反而會降低，一些干部擔心改革后自己的權力流失，因此明暗里會阻礙企業的正常改革，直接導致了部分企業的改革進程緩慢。也有一部人雖然支持改革，但是卻沒有真正弄懂產權改革的內涵，一味的倉促改革，沒有進行一個嚴密討論和選擇的過程，最終反而會導致改革結果偏離實際，也不符合規范。

（二）改革后的企業管理問題

對于一些正在改革或者產權制度已經改革后的一些企業，因為管理缺乏指導性，導致企業改制后的經濟效益得不到提高。管理上的漏洞一方面是因為企業自身缺乏科學性的理論指導，導致了其忽視了產權改革后的結構調整和科學管理，甚至雖然有了產權的框架卻沒有良好的技術支持，以改代管，最終企業反而難以生存。另一方面是因為在產權改革后政府放松了對企業的管理，宏觀調控上的不到位，鄉鎮政府沒有意識到改革后的企業需要一雙無形的大手去管理約束，以保證企業的正常運行。

企業內部的職員和經營者的股權關系以及銀行業務的處理問題等，都是企業改革所要面對的一些難題，如果沒有處理好這些問題，改革效果一定會受到影響。

（三）改革后的企業資產流失問題

鄉鎮企業產權改革后的資產流失問題主要表現在三個方面。其一是在資產評估中出現的錯誤和缺漏問題，其二是人為因素的貪污、私下交易和以權謀私的問題，三是對于集體款項的缺乏監督而導致的資產挪用、奢侈型開支、非生產性開支等。

三、鄉鎮企業產權制度改革的對策

（一）明確鄉鎮企業產權制度的基本原則

當前的鄉鎮企業產權制度改革總體成效是明顯的，這主要也是因為企業和政府能夠明切改革的基本原則，堅持以完善和創新體制機制為改革方向進行產權制度改革。因為鄉鎮企業的產權制度改革是為了更好的適應市場，適應現代企業制度，因此難免有一些保守的反對聲音，但是只有進一步解放思想，大膽實踐，積極探索，改革才能有成效。在改革中要堅持創新創造，尊重農民和員工，堅持企業的改組，強化企業的管理，堅持產權制度和企業內部制度改革相匹配。

（二）進行資產評估管理

對企業的資產評估管理的目的是為了防止在改革過程中因失誤和貪污而造成的企業資產的流失，給企業帶來損失。在資產評估時必須要根據法定的標準程序和科學的方法統一價值尺度，確立好資產作為商品的價值。避免人為的操作導致的資產流失，充分考慮成本、無形資產、預期收益以及環境等各方面的條件，規范資產的評估流程和結果的權威性。

（三）以法律約束合法產權關系

產權制度改革之前的鄉鎮企業產權關系模糊，沒有明確的法律規范，即使是改革之后，產權關系雖然較之前明朗但是也存在因為政府過度干預以及企業的人為調整而導致的企業結構變動，因此當前不僅要強化企業的法律意識，嚴格依照當前相關的法律法規進行企業管理，政府也要根據現有情況制定出更加符合鄉鎮企業產權制度改革后的現狀的法律進一步約束企業的產權關系。

（四）產權制度改革與企業管理相結合

鄉鎮企業產權制度改革不能脫離企業管理的實際情況，要在改革的同時做好企業的管理和產品結構的調整。要以管理來提高企業經營的素質，增強自身的額競爭力，對于股份制的企業，還要建立股東大會，以此來做到互相監督互相促進，權力制衡。

四、總結

綜上所述，鄉鎮企業的產權制度改革有其存在的必要性。因為鄉鎮企業的復雜性、多樣性，改革中難免存在一些問題，但是只要企業、政府能夠堅定改革之心，積極面對，迎難而上就能解決這些問題，推動鄉鎮企業產權制度的改革，最終使得鄉鎮企業走上現代企業的道路。