網(wǎng)絡(luò)食品市場經(jīng)營監(jiān)管的困境與對策分析

儲鴻

【摘要】網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使網(wǎng)購成為主流消費(fèi)形式，網(wǎng)絡(luò)食品購物便捷、價格低，備受消費(fèi)者歡迎。但目前我國網(wǎng)絡(luò)食品市場監(jiān)管仍然面臨一定的困境，需要通過必要的分析加以改善。研究指出，網(wǎng)絡(luò)食品市場經(jīng)營監(jiān)管應(yīng)著力改善等方面。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)食品 市場經(jīng)營監(jiān)管 監(jiān)管機(jī)制 監(jiān)管手段

新《食品安全法》要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺實(shí)名登記入網(wǎng)經(jīng)營者，依法審查其許可證，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，并將網(wǎng)絡(luò)食品銷售納入國家食品監(jiān)督部門監(jiān)管范圍。2016年7月，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全義務(wù)，及查處網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為.但虛擬且廣泛的網(wǎng)絡(luò)食品交易加大了網(wǎng)絡(luò)食品市場具體監(jiān)管難度。

一、網(wǎng)絡(luò)食品市場經(jīng)營監(jiān)管的現(xiàn)存問題

（一）網(wǎng)絡(luò)食品市場規(guī)范制度體系建設(shè)缺失

首先，《食品安全法》同其他法律法規(guī)并不統(tǒng)一，特別是同《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》、以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律存在一定的不同步.主要表現(xiàn)在后兩者的某些條款存在一定的滯后性，需要進(jìn)一步梳理與修改。其次，網(wǎng)絡(luò)食品安全行政執(zhí)法未充分銜接刑事司法，行政責(zé)任與刑事責(zé)任立法協(xié)調(diào)性不足，部分網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪案件無適合罪名，犯罪的認(rèn)定取證難、入罪難、追訴難。

（二）網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的市場準(zhǔn)入制度缺失

《食品安全法》規(guī)定了我國對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度，《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》規(guī)定：任何單位和個人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門申報。并按照規(guī)定辦理衛(wèi)生許可證申請手續(xù)。對網(wǎng)絡(luò)市場食品經(jīng)營者，盡管《暫行辦法》要求其實(shí)名注冊，依法辦理工商登記注冊.但不強(qiáng)制其辦理食品生產(chǎn)許可證（或流通許可證）、衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照等各種證照。

（三）社會整體對網(wǎng)絡(luò)食品安全意識不強(qiáng)

在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的過程中，社會大眾因?yàn)榫S權(quán)意識較低.遇到問題不主動投訴反映。不積極協(xié)助食品監(jiān)管部門調(diào)查了解情況.社會監(jiān)管力量不足.新聞媒體和社會組織對網(wǎng)絡(luò)食品安全的關(guān)注不夠，輿論監(jiān)督的作用也未很好的發(fā)揮。首先，加強(qiáng)立法，讓政府對食品網(wǎng)店的監(jiān)管有法可依。

（四）信息不對稱加劇了網(wǎng)絡(luò)食品市場監(jiān)管的難度

現(xiàn)有監(jiān)管法規(guī)缺乏在大數(shù)據(jù)背景下網(wǎng)絡(luò)食品安全的風(fēng)險防控措施.實(shí)踐中對消費(fèi)者的信息公開不充分，對存在安全衛(wèi)生問題的食品在網(wǎng)上公開和處理不及時.一些網(wǎng)絡(luò)交易平臺對網(wǎng)店的經(jīng)營商的信息審核流于形式。網(wǎng)絡(luò)食品市場的虛擬性使得監(jiān)管部門無法全面掌握所需信息，由此將導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任部門難以對各類風(fēng)險給予及時的監(jiān)管與評估。有時甚至?xí)霈F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險因尚未掌握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的詳細(xì)信息而無法處理的情況發(fā)生，問題食品的追根溯源更是難上加難。除此之外，線上食品的經(jīng)營者在電商平臺上注冊開店簡單，而且基于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性，經(jīng)營者的經(jīng)營場所并不固定，加之某些經(jīng)營者的日常經(jīng)營活動并不規(guī)范，是否每一店鋪都會建立臺賬？進(jìn)銷貨狀況是否明晰？某些對問題食品追根溯源十分關(guān)鍵的問題對相關(guān)監(jiān)管部門而言還是未知數(shù).可見相關(guān)部門的日常監(jiān)控和抽樣檢查的進(jìn)行更困難。

二、網(wǎng)絡(luò)食品市場經(jīng)營監(jiān)管的改善對策

（一）構(gòu)建基于信用體系的網(wǎng)絡(luò)市場食品安全監(jiān)管機(jī)制

在修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律使其同《食品安全法》步調(diào)一致的基礎(chǔ)上，明確把食品網(wǎng)店列入《食品安全法》監(jiān)督對象，并加大違規(guī)處罰。網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)商要做好網(wǎng)絡(luò)食品交易信息網(wǎng)上備案與審查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報監(jiān)管部門；加強(qiáng)食品網(wǎng)店監(jiān)管。確保網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者規(guī)范標(biāo)注網(wǎng)店食品信息；積極協(xié)助監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，網(wǎng)上公示違法與失信的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者信息，必要時做下網(wǎng)退市處理。主動配合發(fā)布食品安全警示信息。工商部門則要積極推動12315消費(fèi)者維權(quán)向網(wǎng)絡(luò)食品維權(quán)延伸。建立健全食品網(wǎng)店信用等級評價機(jī)制，一旦某食品網(wǎng)店的差評以及投訴達(dá)到某種程度，應(yīng)對其除以降級懲罰。且信用體系監(jiān)管過程還需市場監(jiān)管當(dāng)局依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)嚴(yán)厲打擊信用評級中的不實(shí)炒作與虛假行為。

（二）提高網(wǎng)絡(luò)食品市場進(jìn)入門檻，創(chuàng)新監(jiān)管手段

探索新的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者市場準(zhǔn)入條件制度：一是提高網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者人市門檻.即允許個體工商戶從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營，但須實(shí)施網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者持證照準(zhǔn)入制度。即所有網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者須在工商部門進(jìn)行實(shí)名制登記注冊并辦理的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照，在衛(wèi)生部門辦理衛(wèi)生許可證；二是考慮到網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營場所的虛擬性、管理困難性。讓網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)商分擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)商要清理現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者市場準(zhǔn)入條件，督促并限期整改；三是考慮到淘寶網(wǎng)上50%的經(jīng)營者認(rèn)為當(dāng)前的許可證辦理程序不方便，不適合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的特點(diǎn)，工商部門要積極探索電子營業(yè)執(zhí)照及電子許可證辦理程序，并建立健全營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證和衛(wèi)生許可證的電子副本查詢驗(yàn)證系統(tǒng)；四是強(qiáng)制要求網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者實(shí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和電子登記臺賬制度：五是強(qiáng)制推行自制食品和散裝食品的標(biāo)簽標(biāo)識規(guī)范工作；

（三）建立網(wǎng)上維權(quán)工作室，加強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)保護(hù)

為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品市場監(jiān)管，針對消費(fèi)者維權(quán)意識不足的問題，建議以縣級工商機(jī)關(guān)為單位，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)維權(quán)工作室，全天候受理消費(fèi)者申訴舉報，幫助消費(fèi)者就近、高效實(shí)現(xiàn)維權(quán)。完善網(wǎng)絡(luò)市場食品安全風(fēng)險檢驗(yàn)檢測.建立多級網(wǎng)絡(luò)市場食品安全風(fēng)險檢驗(yàn)檢測點(diǎn)。

（四）推行網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管信息公開機(jī)制

一是要求所有從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的市場主體采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營臺賬，并全面推行索證索票制度。二是要求經(jīng)營手工制作或散裝食品的市場主體必須提供相關(guān)證照。三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營信息發(fā)布行為。應(yīng)按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，督促網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者如實(shí)明示食品生產(chǎn)廠家、地址、電話及保質(zhì)期、許可證編號等信息；對手工制作的或散裝食品必須說明食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通、貯藏等環(huán)節(jié)情況，并明示質(zhì)檢合格證明文件、各批次質(zhì)量檢驗(yàn)報告書等信息。