承德地區黨的基層組織建設問題淺議

龐鵬程 楊濟維

黨的第十八屆五次全會提出了“要堅持綠色發展。必須要堅持節約資源、保護環境基本的國策，堅持可持續的發展，堅定的走生產發展、生活富裕和生態良好地文明發展道路”，提出要全面提高我黨建設科學的水平地總體要求以及重點任務和重大舉措，才能把黨的建設新的偉大工程同黨領導的偉大事業更加緊密的結合起來全面地提高我黨建設科學化水平。加強基層黨建工作迫在眉睫，勢在必行。本次調查主要圍繞基層組織基本情況、基層組織存在的主要問題、黨員干部的帶頭作用、基層黨員群眾的主要訴求四個方面進行調查，共發放問卷550份，樣本選擇，承德地區經濟總量好、中、差的三個縣。從中抽取30個行政村的550名受訪者。作為對問卷的補充在發放問卷的同時課題組輔以半結構式訪談針對上述問題對基層黨員群眾進行實地訪談，以獲得更為準確有效的信息和數據。

一、問卷調查結果

2017年6月至9月，本課題調研組研究制定了基層黨建工作研究調查問卷調查對象是承德貧困縣域中各貧困村的基層黨員干部和群眾，發放比例為鄉鎮兩委班子成員填寫比例為1%，每村村兩委班子填寫問卷數不高于33%，普通黨員和群眾填寫問卷數為66%

（一）基層組織基本情況

在調查中反映出，支部黨員年齡61-70歲占到32%，71歲以上占9%。合計61歲以上黨員占全村黨員的41%，51-60歲黨員占黨員總數的58%；村黨支部每年新申請入黨人數1至3名的占83%，每年新發展黨員1至3名占87%。81%的人認為身邊的黨員入黨動機是“更好的為人民服務”，95%的人對于入黨的態度是“大部分人想入黨”，82%的人認為入黨能夠給個人帶來好處選擇了”“很有好處”和“有些好處”：全支部黨員常年在外的41%-60%的占據首位，而每年支部大會召開次數為每季度召開一次的占據首位，占到了72%。問卷中顯現出基層黨員老齡化，申請入黨和新加入組同志與老齡化黨員比例懸殊，年齡空擋現象出現，入黨動機偏利益化，黨員流動性大，黨員活動偏少。

（二）黨員干部在脫貧攻堅中的帶頭作用

村兩委班子在產業發展方面很好和較好的占到90%，一般及一下的占到10%：黨員干部在推動產業發展方面積極性較高以上的占到87%，一般及以下的占到13%；心目中理想的支部干部有67%的人選擇了“愿意為群眾服務的人”，有21%的人選擇了“村里的致富能手”。在賬面數據不難看出村兩委班子在產業發展方面做出了較好的表率。一般黨員在帶頭致富方面做的還不盡如人意，人民群眾迫切希望村干部可以帶領大家致富，能夠全心全意為百姓服務（圖2）。

二、基層黨員與群眾的主要訴求

在為了脫貧致富自己想做的項目中有47%的人選擇了“發展養殖業”，有21%的人選擇了“種植中草藥”；在直接訴求中有34%的人選擇了希望村干部為自己家脫貧“修路”，有45%de選擇“帶領大家致富”，有63%的人選擇了鄉鎮政府為自己家脫貧“提供資金”，有71%的人選擇了希望國家為自己家脫貧提供“提高醫療保險報銷比例”，有57%的人選擇了希望準村工作組為自己家脫貧爭取“幫扶資金”：在黨務公開形式這一題目中廣播、村務公示欄分別占據了17%和63%。當前實行較多的組長口頭傳達僅占到4%；在組織活動方面，更多的基層黨員群眾喜歡“職業技術培訓”占到57%，而傳統的理論知識、黨務工作技能僅占到17%和15%。

數據可以看出基層黨員群眾更喜歡較為直接的資金扶持和農業技術培訓，人民群眾的脫貧致富意愿強烈。

三、訪談結果

我們于2017年7月15日～8月15日在河北省承德市灤平縣、豐寧縣、隆化縣30個行政村。進行了為期31天的“貧困農村地區黨的基層組織建設”半結構式訪談調查研究。由于本文為階段性成果，這里只對訪談中出現的問題進行探討。我們認為農村基層組織調查的訪談中真實信息的取得至關重要，訪談人員經過培訓和預訪談的鍛造取得了有價值的信息，但也存在一定的問題：

（1）當對方回答吞吞吐吐，欲言又止時，比如當問及“村兩委班子對扶貧信息公示情況”時大多數普通群眾表現不流暢。我們就給予啟迪與暗示，反復告訴課題組的目的及保密性，正確引導，排除對方的干擾和障礙，鼓勵對方談下去。

（2）部分受訪者提問滔滔不絕，漫無邊際，題太遠時，比如“為了盡快脫貧，自己想做什么”等開放式問題時，受訪者就天馬行空，不受制約，我們選擇恰當的時機與方式，有禮貌的把話題引向正軌，以降低時間成本，提高效率。

（3）有受訪者答問前后矛盾，不能自圓其說；或者明顯說謊，不肯吐露真情；或者回答含混不清，模棱兩可。我們應采取多種方式的追詢方法，包括正面追詢、側面追詢、系統追詢、補充追詢、重復追詢等，甚至使用“激將法”追詢，并觀察對方的反應以保證信息真實性。

例如：“收入”這一敏感問題，受訪者總會前后矛盾，我們就坐在院里和他一筆筆算收入、算支出。算到最后老鄉難以自圓其說也就“坦白交代”了。

黨的基層組織建設的問題，一直都是中國共產黨黨建工作的重點，我們建黨以來地歷代領導人都對基層黨建問題進行了論述和部署。本文章在借鑒政界和理論界研究成果的基礎上，在深入領會了中國特色社會主義的基層黨建理論基礎上，結合“精準脫貧”特殊性問題。選擇了河北承德這一環首都地區作為藍本，深入調查分析了基層黨建工作在全面建成小康社會、基層民主建設、文化建設、改善民生等方面面臨的較為特殊性的問題，由于本文是階段性成果，結論闡述還不完善，下一步課題組將根據調查問卷數據采用SPSS統計學軟件進一步分析。以得出具有統計學意義的結果。