淺析高校預算管理

蔣茂

[摘要]隨著高校改革的不斷深入，以前高校財務只是事后？報帳？不管效益的狀況得到根本改變。高校財務預算應運而生，預算管理已成為高校進行各項財務活動的前提和依據。本文淺析了高校預算管理存在的問題和提出一些改進意見。

[關鍵詞]高校財務預算 存在的問題 改進意見

高校實施財務預算以來，通過合理安排資金用途，不但提高了高校資金使用效益，還節約了成本，高校教育事業得到了高效運轉。實踐證明，高校執行預算管理是非常必要的。但是？各高校在具體實施過程中？還存在一些問題。

一、高校在財務預算管理中存在的問題

（1）領導重視不夠，預算部門僅為財務部門一部分。長期以來，高校的辦學經費基本靠財政撥款，學校只要把上級撥款按照其分類，分別進行支出管理，年底向上級報送報表，明細支出項目及金額就行。隨著市場經濟的不斷推進，高校財務體制改革不斷深化，高校就必須切實加強預算管理，充分發揮主觀能動性，拓展收入渠道，努力節約支出，提高資金的使用效益。但目前許多高校領導還沒有跟進發展的需要，對預算管理的必要性和重要性認識不夠，因此對預算重視不夠。預算管理部門的人員也不是專職人員，大多時間從事與預算無關的事情。

（2）預算方式不科學。許多高校依然沿用“基數+增長”的方法縫制，缺乏預算編制方法的科學性。在編制項目支出預算時，沒有配合學校事業發展規劃，缺乏量化分析和科學論證，容易引起校內各單位“討價還價”，甚至出現嚴重虛報部門項目預算的情況，造成分配不公，影響預算支出的效率。

（3）預算執行力度不夠。現在高校資金來源主要有兩個部分，一是財政撥款，二是高校自籌資金。在財政撥款資金的預算和管理有上級部門的監管，所以，預算執行是嚴格的，完整的。但各院校的自籌資金預算和執行方面都存在一定的問題。例如前些年的接待費用，超預算部分都納入自籌資金處理。

（4）高校預算執行缺乏健全的績效評價體系。預算評價工作是預算管理的重要環節，強調的是責任為績效。目前各高校在預算執行中缺乏有效的績效評價體系，獎懲不完善，節約和超支都一個樣，各部門對預算視為一張空紙。

二、高校預算管理中存在的問題對策

（一）領導重視，健全制度

高校預算管理，是高校為了適應高校改革發展應運而生的，是高校財務管理的重要組成部分。因此，高校領導要高度重視，把預算管理作為學院管理的一部分。

科學、合理的財務制度是順利開展財務工作的必要前提。為適應當前高校發展的需要，減少實際工作中的盲目性和隨意性，必須制定健全的科學的預算管理制度，明確預算編制的原則、程序、方法，明確預算的收支、執行和調整，使預算管理工作進入程序化、制度化的軌道。高校在編制預算時應嚴格按照規定的程序進行，通過制度明確學校與各部門在預算執行時的權責，使整個學校預算管理工作，如預算收入的取得、預算支出的使用以及預算的追加和調整等各個環節都有法可依、有章可循，保證其規范性和延續性。預算的編制、執行應成為學校的管理制度。在預算人員的配制上，要嚴格按照有關規定，把合格的人員選配到預算崗位。預算編制后要以學校文件的名義公示，要求各部門嚴格執行。

（二）高校預算管理，必須科學優化

預算編制方法必須科學化，全面實行零基預算法。高校在預算編制的方法上應徹底擯棄“基數法”，全面實行“零基預算法”。零基預算法是在編制年度預算時，對各項支出均不以上年預算為基數，一切從零開始來編制預算的一種方法。它通過對所有支出項目逐一進行審核和評估，盡量壓縮不必要的開支，以期達到以下基本目標。提高預算分配的科學性，解決各單位多寡不合理的問題。優化支出結構，改變資金支出有增無減的狀況，將資金用于急需項目上。

編制預算必須全面，將學校所有資金均納入預算管理之中。以前很多高校都是財政資金預算非常細致，但自籌資金確存在預算自由化。這不符合預算的要求。對自籌資金納入預算的嚴格管理，是財務制度的需要，除學費住宿費外的非稅收入是學校的自籌收入。為確保各項非稅收入能足額上繳，避免各單位出現隱藏、截留、拖欠等行為，可以通過內部控制制度和激勵機制，制定合理的創收分成比例來調動校內各職能部門創收的主動性和積極性。這樣既可避免隱藏、截留、拖欠，又能保證收入預算的完整性。

預算要考慮學校有發展的學科。預算不但要保證當年學校正常的教學任務，還要考慮學校發展的需要。現在各高校都存在競爭，不但有人才的競爭，也存在科學發展的競爭。因此，在預算中，對學校有發展前途的專業，在預算時可考慮比其它專業優先。

預算信息必須真實可靠。預算的目的是為了管理，管理是通過橫向或縱向的信息比較，得到科學有用的信息，并對信息進行處理，來規劃未來的工作。因此，預算的信息必須真實、科學，不但要收集本校的信息，還要收集其它高校的信息。對于本校的信息收集，要把最近幾年的數據進行比對，進行科學的歸類，供預算時參考。收集其它高校的有關數據，可以找到本校的優點和不足，在預算中進行優化。

三、加強預算執行力度、強化預算約束力

預算是否得到全面的執行，直接關系到高校預算管理的嚴肅性和權威性，為此，必須加強預算執行力度，以維護其權威性和嚴肅性。預算一經編制，并以文件的方式確定，就必須嚴格執行，堅持在預算權限的“一支筆”審批制度，非特殊情況不得隨意調整或追加，即使要調整，也要通過原預算程序進行。預算要得到全面執行，預算就得與實際相差不大，如果預算與實際相差太大，預算就不得不進行調整。如果很多項目都需要調整，那么原來的預算就存在問題，執行力度就會大大下降。預算要得到全面執行，領導必須帶頭執行。學校領導和各部門的負責人都應該自覺執行預算，確實需要預算部門調整與本部門有關的預算，應該提前向相關部門提出調整要求，在未經調整之前，必須認真按照原預算執行。

四、建立預算績效激勵機制。提高自覺執行預算積極性

建立預算管理績效評價體系來確定各個責任主體的工作績效，要在預算編制和執行過程中，全面引入績效管理的理念，在優化預算資金分配的同時增加績效考核內容。將部門所分配經費與其工作任務、業績和經濟效果直接掛鉤，實行上下浮動的激勵措施，使預算與部門的工作任務及工作目標捆綁在一起。對預算執行情況好、績效顯著的部門給予表揚和獎勵，對違背預算管理規定或預算執行較差的部門給予通報批評。采取必要的懲罰措施，通過考核與獎懲相結合，充分調動學校內部各方面參與預算管理的積極性，逐步建立起管理規范、約束力強、講求績效，適應高校發展的預算管理新機制。實行獎罰與績效考核制度，會遇到各部門在預算初期要求提高預算指標，這給預算帶來難度。解決這個問題，學校領導要出面協調，不能把壓力全交給預算部門。預算部門也要認真對待，要有可靠的信息為預算依據，有理有據作出科學的預算方案，讓預算方案公平、公正。預算人員也要有高度的政治覺悟，只要一心為公，就會無私無畏。

高校預算管理是在高校改革過程中產生的新事物，雖然執行時間不長，但充分發展了其財務管理職能作用。預算管理是充分發揮財務管理職能、提高資金效益的基礎，是高校事業發展的財力保障。因此，高校應進一步增強預算管理意識，從而提高責任意識、效益意識和風險意識。在預算管理工作中，必須依法理財、精打細算，保證學校教育事業健康發展。