存量規(guī)劃思維下的支路系統(tǒng)提升
——以泉州刺桐片區(qū)為例

袁文揚(yáng)

(泉州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院， 福建 泉州 362000)

0 背景

伴隨著泉州市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)量也快速增長(zhǎng)，2013年泉州中心市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為17.7萬(wàn)輛，年增長(zhǎng)率為7.37%，其中私人小汽車(chē)保有量為13.3萬(wàn)輛，年均增長(zhǎng)率為19.89%，貨車(chē)保有量為2.1萬(wàn)輛，年均增長(zhǎng)率為8.06%。機(jī)動(dòng)車(chē)快速增長(zhǎng)必將帶來(lái)交通量的快速增長(zhǎng)，從而給泉州帶來(lái)了“城市病”——交通擁堵。

多年來(lái)泉州市積極開(kāi)展交通整治，但是更多的是關(guān)注干路改善與建設(shè)，針對(duì)支路的主要手段是打通斷頭路，缺乏系統(tǒng)的改善研究。根據(jù)泉州市現(xiàn)狀交通問(wèn)題的診斷，產(chǎn)生交通擁堵的主要原因之一就是支路系統(tǒng)尚不完善，分流能力差，各種運(yùn)行方式的交通集中在主要交通干路節(jié)點(diǎn)上，導(dǎo)致節(jié)點(diǎn)交通擁堵，人、非、車(chē)交通沖突日益嚴(yán)重，因此系統(tǒng)的研究支路提升意義重大。

1 泉州刺桐片區(qū)支路系統(tǒng)現(xiàn)狀分析

泉州刺桐片區(qū)現(xiàn)狀道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，主干路：次干路：支路為1:0.39:1.35，與規(guī)范中規(guī)定的金字塔結(jié)構(gòu)相差甚多，次干路相對(duì)不足。其中，現(xiàn)狀支路網(wǎng)密度為 3.11 km/km2，基本能滿(mǎn)足要求，但是支路系統(tǒng)的效用卻未充分發(fā)揮，主要存在幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是由于片區(qū)改造不徹底和大型居住小區(qū)占用支路的原由形成不少斷頭路，難以發(fā)揮支路網(wǎng)系統(tǒng)功能；二是支路與主干路節(jié)點(diǎn)交通組織不合理，多采用支路右進(jìn)右出的交通組織形式，導(dǎo)致支路被主干路阻隔嚴(yán)重，只能實(shí)現(xiàn)到達(dá)的目的，難實(shí)現(xiàn)交通分流功能，導(dǎo)致大量交通匯集交通干路，造成干路節(jié)點(diǎn)成為人車(chē)矛盾匯集點(diǎn)，形成交通擁堵點(diǎn)；三是支路交通管理水平低，多數(shù)處于自由交通狀態(tài)，人、車(chē)、非混行，且存在慢行交通隨意穿行，機(jī)動(dòng)車(chē)交通隨意掉頭、停放等問(wèn)題，導(dǎo)致支路通行能力低下，行車(chē)和慢行舒適性、安全性較差；四是支路規(guī)劃建設(shè)同質(zhì)性嚴(yán)重，無(wú)論是斷面形式，還是道路功能，基本一致，缺乏進(jìn)一步的功能細(xì)分和相適應(yīng)的斷面形式配套。

2 城市支路功能分析

2.1 交通功能

城市支路最基本的功能是供機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人通行的道路交通功能，主要為以下幾點(diǎn):一是加強(qiáng)用地可達(dá)性和路網(wǎng)可靠性：支路是城市交通的微循環(huán)系統(tǒng)，相當(dāng)于人體的毛細(xì)血管，是連接干路系統(tǒng)與地塊內(nèi)部道路系統(tǒng)的道路，是地塊出入的主要依托。支路系統(tǒng)密度越大，可選擇路徑則越多，提升了各種交通方式的可達(dá)性和可靠性；二是承擔(dān)組團(tuán)內(nèi)的短距離交通出行，多數(shù)城市中小學(xué)及幼兒園設(shè)置在支路上，支路是學(xué)生上學(xué)學(xué)的主要慢行通道；三是承擔(dān)交通集散功能，彌補(bǔ)干路的不足，城市建成區(qū)由于歷史原因常出現(xiàn)道路等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，如本次研究的泉州刺桐片區(qū)，存在次干路嚴(yán)重不在的問(wèn)題，有必要提升系統(tǒng)性較好的支路作為次干路的補(bǔ)充，承擔(dān)部分交通集散功能，緩解干路交通壓力；四是提供路邊停車(chē)，公共停車(chē)主要包括路內(nèi)停車(chē)和路外停車(chē)兩部分，其中路內(nèi)停車(chē)多數(shù)設(shè)置在支路上，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿作用加大路邊停車(chē)周轉(zhuǎn)率，有利于提升支路的活力，減少不規(guī)范的停車(chē)行為。

2.2 其他功能

支路除了交通通行功能外還包括居民活動(dòng)空間功能、城市設(shè)施空間功能和勾畫(huà)城市輪廓功能。從道路橫斷面布局上細(xì)分，支路可劃分為車(chē)行帶、步行帶和設(shè)施帶和。支路的車(chē)行帶尺度較小，交通量較少，車(chē)速較慢，通過(guò) “寧?kù)o化交通措施”改造可以進(jìn)一步控制車(chē)速，保障交通安全，便于行人過(guò)街和道路兩側(cè)用地溝通，促使支路優(yōu)先服務(wù)非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人。步行帶是供行人行駛的空間，可以結(jié)合建筑前區(qū)空間采取街道化的改造手法，如布置街道家具，鼓勵(lì)商業(yè)外擺等，將支路提升為活力街道，成為居民日常活動(dòng)空間。設(shè)施帶是布置市政管線(xiàn)，種植行道樹(shù)，設(shè)置路燈、指示牌等的空間，也是街道美化的重要空間之一。另外，由于城市支路等級(jí)較低，交通功能較弱，靈活的支路網(wǎng)布局通常是城市設(shè)計(jì)中劃分地塊，勾勒城市輪廓的重要手段。

3 支路提升規(guī)劃方案

3.1 支路網(wǎng)分級(jí)規(guī)劃

泉州刺桐片區(qū)支路與干路交通組織不合理，導(dǎo)致支路功能同質(zhì)化，且交通功能偏弱，只能發(fā)揮地塊的可達(dá)性功能，對(duì)干路的交通分流功能不足。規(guī)劃將刺桐片區(qū)功能細(xì)分為兩個(gè)等級(jí)。

一級(jí)支路：與城市干路相平行，與干路相交節(jié)點(diǎn)應(yīng)給予一定的通過(guò)權(quán)和轉(zhuǎn)向權(quán)，是干路交通的分流性通道，是片區(qū)內(nèi)短距離出行的重要載體，是刺桐片區(qū)次干路功能的重要補(bǔ)充；斷面設(shè)計(jì)上應(yīng)充分考慮機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)與行人路權(quán)的合理分配，保證各種交通方式各行其道，僅在夜間允許路邊停車(chē)。刺桐片區(qū)規(guī)劃“四橫六縱”的一級(jí)支路共15.52km。

一級(jí)支路現(xiàn)狀道路橫斷面布局多為人行道2-3米，車(chē)行道單向4.5米寬機(jī)非混行。建議將車(chē)行道與非機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)一步分離，車(chē)行道寬度壓縮至 3米，非機(jī)動(dòng)車(chē)道寬1.5米。

二級(jí)支路承擔(dān)末端出發(fā)和到達(dá)性交通，部分路段承擔(dān)干路的慢行分流，路權(quán)設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃理念，優(yōu)先保障慢行交通，引進(jìn)交通寧?kù)o化理念，車(chē)行道路通而不暢，降低車(chē)速，保障慢行的交通安全，部分?jǐn)嗝尜Y源不足的道路，可以結(jié)合單行及禁止車(chē)行的慢行道路優(yōu)化布置道路橫斷面，并結(jié)合道路寬度合理布置停車(chē)位。刺桐片區(qū)規(guī)劃二級(jí)支路58.89km。

刺桐片區(qū)支路系統(tǒng)功能細(xì)分圖

3.2 支路路邊停車(chē)規(guī)劃

根據(jù)《城市綜合交通體系規(guī)劃規(guī)范》征求意見(jiàn)稿，“城市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)構(gòu)成應(yīng)以配建停車(chē)場(chǎng)為主、社會(huì)停車(chē)場(chǎng)為輔助、路內(nèi)停車(chē)泊位為補(bǔ)充”。路內(nèi)停車(chē)通常是駕駛者最便捷，停車(chē)意愿最強(qiáng)的停車(chē)方式。路內(nèi)停車(chē)還可以提升沿街商業(yè)的可達(dá)性，提升街道活力。泉州市刺桐片區(qū)道路沿線(xiàn)基本設(shè)置了商業(yè)店面，特別是支路兩側(cè)，商業(yè)生活氛圍濃厚，根據(jù)道路情況設(shè)置適當(dāng)?shù)穆穬?nèi)停車(chē)可進(jìn)一步提升街道活力。刺桐片區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)期較早，停車(chē)缺口較大，因此適度的路邊停車(chē)設(shè)置，可以緩解停車(chē)壓力。但是過(guò)渡的路邊停車(chē)也會(huì)影響機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)的通行效率。綜上所述，刺桐片區(qū)應(yīng)在支路功能細(xì)分的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制路邊不合理停車(chē)，合理施劃停車(chē)位。

在一級(jí)支路上，可采用分時(shí)段限時(shí)停車(chē)策略，在交通繁忙的白天，限制停車(chē)，僅在夜間允許停車(chē)。對(duì)于二級(jí)支路，在道路寬度足夠的情況下，可以根據(jù)實(shí)際情況合理施劃停車(chē)泊位?？梢岳眯械罉?shù)的空隙設(shè)置臨時(shí)停車(chē)泊位，對(duì)自行車(chē)和行人都產(chǎn)生較小的干擾；對(duì)于實(shí)行單向交通組織的路段，可以布置施劃停車(chē)位。

支路系統(tǒng)路邊停車(chē)選擇表

在停車(chē)管理方面，泉州刺桐片區(qū)的路內(nèi)停車(chē)管理過(guò)于單一化，且不盡合理，現(xiàn)狀刺桐片區(qū)路內(nèi)停車(chē)為按次收費(fèi)，單次停車(chē) 5元?？梢酝ㄟ^(guò)差異化階梯式的收費(fèi)方式，調(diào)控路內(nèi)停車(chē)。晚上10點(diǎn)至第二天早上7點(diǎn)，路內(nèi)停車(chē)不收費(fèi)；其他時(shí)間一級(jí)支路禁止停車(chē)，二級(jí)支路半小時(shí)內(nèi)不收費(fèi)，半小時(shí)后1小時(shí)內(nèi)收費(fèi)10元，每超過(guò)1小時(shí)加收10元。通過(guò)經(jīng)濟(jì)的杠桿設(shè)置路內(nèi)停車(chē)，既能緩解停車(chē)不足的問(wèn)題，又能加大停車(chē)周轉(zhuǎn)率，滿(mǎn)足更多的短時(shí)間停車(chē)需求，提升街道活力。

3.3 支路與干路相交節(jié)點(diǎn)交通組織研究

根據(jù)《城市道路交叉口規(guī)劃規(guī)范》，主干路與次干路相交，一般采用信號(hào)燈控制，進(jìn)出口道渠化展寬式節(jié)點(diǎn)組織交通；主干路與支路相交，一般采用主干路通暢，支路右進(jìn)右出式組織交通；次干路與次干路相交，一般采用信號(hào)燈控制，進(jìn)出口道渠化展寬式組織交通；次干路與支路相交，一般采用支路減速讓行式組織交通。

刺桐片區(qū)規(guī)劃一級(jí)支路交通功能介于支路與次干路之間，作為干路車(chē)流及慢行分流的道路，與主要道路相交時(shí)候，可以采用信號(hào)燈并考慮實(shí)際情況采取禁止左轉(zhuǎn)等交通管理措施組織交通。按上述原則組織交通，干路上將增加多處燈控節(jié)點(diǎn)，信號(hào)燈間距將大大縮短，因此干路沿線(xiàn)燈控設(shè)置綠波交通是成敗的關(guān)鍵，既能保障主要道路車(chē)流的順暢，也可充分發(fā)揮了一級(jí)支路的交通功能。規(guī)劃二級(jí)支路與主干路相交應(yīng)采用支路右進(jìn)右出組織交通，與次干路相交，視次干路交通量情況采用減速讓行或右進(jìn)右出組織交通。

4 結(jié)語(yǔ)

目前國(guó)內(nèi)“以車(chē)為本”的思維仍然占上風(fēng)，大家對(duì)快速路、主干路等高等級(jí)道路關(guān)注較多，對(duì)支路漠不關(guān)心。隨著國(guó)家“窄馬路、密路網(wǎng)”的理念提出，支路理應(yīng)獲得更多的重視。在已建成區(qū)，多數(shù)支路已建設(shè)完成，更應(yīng)該以存量規(guī)劃的思維實(shí)現(xiàn)支路系統(tǒng)的優(yōu)化，根據(jù)不同的功能，采用響應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)手法和交通管控措施。