營改增后工程建設中統供材料過程管控的淺析與探討

李 傳 勇， 鄭 思 琪

(四川省能投攀枝花水電開發有限公司，四川 攀枝花 617068)

1 概 述

根據水電工程建設的特點：建設周期長、物資需要量大、種類繁多、供應組織較難、投入資金量大等，對于水電工程建設項目，為保障供應需求，通常項目業主采取將大宗物資采購供應由業主進行統一組織、批量采購，在工程建設招標中將其統一納入工程組成計價清單中，定期對承包人每期領用量以投標固定單價進行扣回，并定期對承包人超耗統供材料進行核銷。

2016年4月1日起，全國全面推行營改增試點，營改增后，建筑業面臨從營業稅稅率3%提升到增值稅一般征收稅率11%的局面。這不僅僅是建筑業稅率變化的問題，更為重要的是，增值稅改革把原來營業稅的價內稅變為增值稅的價外稅，從而對建設單位統供材料管控產生了較大的影響。

統供材料勢必在工程建設招標計價清單中再次被重復提11%的增值稅，并且此部分稅是不能進項抵扣的，無疑將使建設單位增大投資。以金沙水電站為例，預計由此增加稅費達3 000萬元以上。為此，在工程建設招投標中采取先設定統供材料價，按當前市場平均價格扣除增值稅后進行投標取費，取費后在報價清單中扣除統供材料費，工程建設合同中不再含有統供材料費用，每期工程款結算不再由承包人在每期工程款結算中予以扣除，統供材將無償供給承包人使用。對于這種模式，給后續統供材料的管理帶來了一系列管理漏洞和風險。筆者對此種模式下統供材料在合同管理、現場采購計劃、保管堆存、現場使用、臺賬建立、核銷控制等方面進行了分析與探討。

2 分析與探討

2.1 合同管理

首先，合同管理是先行。對于新的統供模式，必須將管理風險降到較低水平。合同管理控制屬于事前控制，合同管理是源頭，因此，一定要從源頭上進行把控，防止出現合同管控漏洞。在合同管理上，最大的風險是承包單位借統供材料為免費使用的契機，借機倒賣、盜賣統供材料，從中牟取利益。

合同條款中，在每期統供材料核銷中，當承包單位的實際使用量高于定額使用量時，超出部分將按：超額使用費用=超額定額用量×發包人核銷期最高市場采購單價×單價系數(單價系數：對于超耗量進行階梯約定，如超耗量為0～20%，按1.2計；超耗量為20%～50%，按1.3計；以此依次遞進)。

采取這種模式的合同約定，從根本上杜絕了承包單位靠不正當手段獲益，即而從合同管理源頭上堵住了較大的管理風險及漏洞。

2.2 計劃與采購

計劃的準確性與及時性對于保障工程進度有著密切的關系。在管理過程中，應及時協調計劃，最大程度地滿足工程需要，同時減少物資儲備和資金占用，在一定程度上能夠節約工程投資，同時能掌握統供材料的使用去向。

金沙水電站年、月統供材料需求計劃由承包人根據施工進度計劃、對應招投標清單及施工圖紙提出統供材料需求計劃，承包人上報統供材料需求計劃，由承包人單位技術負責人進行把關，由監理單位及業主主管部門對計劃進行審核，審核過程中必須嚴格對照月度生產計劃，并對相應部位工程量及耗量和變更工程、新增工程材料計劃進行嚴格的審核。業主根據審核計劃安排組織供應單位供貨。在月計劃受控的情況下，每天的計劃由承包人根據現場進度及庫存情況上報物資需求計劃，業主負責協調供應。

2.3 供應及倉庫管理

供應的協調和倉庫管理對于統供材料的管理起到的是橋梁作用。倉庫管理必須對統供材料進出庫及加工使用情況進行控制。

鑒于金沙水電站處于城鄉結合部，且攀枝花市每年的5～9月(雨季)處于地質災害頻發區，同時受2016年8月19日交通運輸部發布的《超限運輸車輛行駛公路管理規定》(交通運輸部令2016年第62號)的影響，供應單位物流運輸組織困難，因此，要求供應單位必須提前做好物流運輸規劃，重點做好大壩、廠房混凝土澆筑高峰期的材料供應，及時保障節點完成；著重做好特殊情況下啟動緊急預案的工作，以保障供應。以金沙水電站水泥供應為例，采用供應單位Ⅰ標段和Ⅱ標段供應單位互為備用。以免在一家供應單位出現供應問題時，另一家供應單位能緊急備用供應，防止關鍵節點斷供斷料情況的發生，同樣便于建設單位對供應單位進行管控。

鑒于項目現場場地條件限制，施工現場不能單獨設置統供材料中轉倉庫，故業主決定項目現場將統供材料供應單位直接交承包人進行入庫管理，交接過程由業主及監理單位監督并參與。

為保障計量及見證統供材料進場情況，對現場重要位置(統供材料固定堆放點、庫房、加工場等)設置監控攝像進行遠程監控。以金沙水電站為例，只有唯一一條進場公路供車輛進出，在建設工區內設置出入門崗，由門崗人員對進場統供材料運輸車輛進行盤查，及時對相關信息進行登記記錄，業主管理人員及時對相關記錄信息進行查閱監管。

充分利用網絡工作群。供應單位將每批次進場物資信息發布，進場后由承包人進行現場交接，以便各方了解相關信息。

2.4 現場統供材料的使用與管理

金沙水電站統供材料的現場管理由監理單位人員及業主管理人員隨機進行日常抽查，每周由業主管理人員組織進行定期巡查，對現場統供材料堆存、使用及使用臺賬進行重點檢查。對臺賬及時進行檢查，對承包人使用部位進行復核，如有異常情況，立即進行核實，對比出庫及加工耗表及部位工程量等，以確保承包人將現場統供材料用于工程實體部位，杜絕承包人將其串用、挪用到其他臨建工程。

建立多級臺賬制度，及時對各級臺賬進行核對以便于發現問題，把握原材料使用動向，做到可追溯性。督促承包人建立健全統供材料臺賬，重點對統供鋼筋進行限額領料，無加工圖紙不予領料，承包人對施工作業隊每天的加工件進行統計并建立部位使用臺賬，做到凡出庫領料必須有據可尋。

充分利用現代網絡信息技術。有條件的項目可以采用物資動態信息管理系統對統供材料的出入庫、領用、加工及使用情況及時登記臺賬，并根據各個項目清單進行記錄、進行自動累計，將統供材料的使用率與進度達到同步，這樣實施不僅可以達到臺賬記錄的有效、真實性，而且無形中將統供材料的使用量自動與工程量進行對比，對統供材料使用情況如實反映，便于建設單位及時發現問題，并針對所出現的問題進行查處。

2.5 材料核銷管理

材料核銷的主要目的是控制承包人在工程建設過程中合理使用材料，避免其在使用過程中大量浪費材料，間接對工程成本進行控制，同時對工程質量進行佐證。

雖有類似工程每月對材料進行核銷，但仍舊存在較大問題。水電工程工作面點多、面廣、面雜，核銷報表的制作通常需要10 d或更長時間，對于核銷工作難以推進，存至當期未能完成核銷而下期核銷工作又將開始的情況。中期核銷本身即存在工程量驗收偏差、庫存及加工待安裝件統計均存在誤差的問題。金沙水電站根據實際情況，結合以往工程經驗，對于統供材料的核銷采取半年進行一次核銷。

(1)積極做好限額領料及物資盤點工作。對施工隊的材料發放必須要有工程技術部門出具的限額領料單，要有計劃、合理地分配物資，而不是采購多少，發放多少，要充分考慮資金的流動及物資的安全風險。物資盤點過程中，盤點內容不僅僅包括庫存的材料，還需對已領未耗的材料進行盤點。

(2)加強物資核銷工作的宣傳、指導、監督及檢查力度。物資管理部門應加強物資核銷工作的宣傳力度，使各級領導及工作人員轉變觀念，認識到物資核銷工作對于材料成本及施工成本的重要性和緊迫性。各相關部門應積極參與、共同做好項目物資的核銷工作。各上級物資管理部門應加大對項目物資核銷工作的指導、服務，加強對各項目物資核銷工作資料的收集、整理、分析及核實工作，進一步加強對物資核銷工作的監督、檢查力度，確保核銷工作的真實性，切實加強對主要材料的管控工作。

(3)做好物資核銷結果的分析工作是重中之重，必須嚴格控制。對于嚴重超額使用統供材料的情況，必須在當期找出原因，若沒有明確的原因則直接在當期按合同和相關管理辦法進行預扣除；對于出現的問題必須進行及時的整改，制定有針對性的措施，使物資的消耗時時處于可控狀態，才能達到物資核銷的目的和要求。

3 結 語

物資管理作為水電工程建設管理中重要的一環，不僅影響到工程進度和工程質量以及工程造價成本控制，而且對水電站統供材料管理中的計劃、使用過程控制及核銷等受現場條件及多因素影響較大，尤其對于營改增后統供材料的管理，在現實管理工作中依然存在諸多缺陷和不足，這就需要結合實際情況，不斷摸索和總結完善。唯有不斷探索，才能找到更適宜的管理模式及方法。