山東省化工園區現狀分析及轉型升級方案對策研究

劉寶勝，田 勝，張 彤，王曉云

(1.青島科技大學 山東化工研究院，山東 濟南 250014；2.青島科技大學 圖書館，山東 青島 266061)

山東省是化工第一大省，化工經濟總量和經濟效益在我國同行業中連續二十六年位居首位，各項指標均占我國化學工業和山東省工業體系的20%左右，已形成較為完善的產業鏈和產業集群。隨著山東省化工行業不斷發展壯大，產業結構急需調整，生態環境壓力持續增大，行業轉型升級迫在眉睫。在這種背景下，如何實現化工園區新舊動能轉換以及與城市化進程的和諧發展，已成為當前行業發展所面臨的重要課題。

1 山東省化工園區發展概況

近年來，山東省在傳統化工產業現狀的基礎上，高標準、嚴要求，建設了一批標準化園區，基本涵蓋了化工產業領域和類別，如以石化為主導產業的齊魯化學工業區、東營港經濟開發區等；以精細化工為主導產業的鄒城工業園、青島新河生態化工園區等；以煤化工為主導產業的魯南高科技化工園區、菏澤煤化工園區等；以新材料為主導產業的中國化工新材料(聊城)產業園、濟寧新材料產業園等；以橡膠為主導產業的廣饒經濟開發區、橡膠谷園區等。另外，還有部分專業性強、特色化鮮明的化工園區，如桓臺東岳氟硅材料產業園區、濰坊濱海農藥產業園區等。目前，山東省共有化工園區199個，化工生產企業9069家，其中入園企業2978家，入園率為32.8%。

經過多年的規劃、建設和培育，山東省化工園區規模和質量逐步壯大和提升。淄博齊魯化學工業區、東營港經濟開發區、濟寧新材料產業園區和中國化工新材料(聊城)產業園等4家園區入選2018中國化工園區30強。青島新河生態化工科技產業基地入選2018中國化工潛力園區10強。

2018年初，山東省印發了《山東省專業化工園區認定管理辦法》，并啟動了化工園區、專業化工園區的認定工作，爭取將化工園區縮減到100個以內，并在現有基礎上再關閉20%的化工企業，進一步優化全省化工產業布局，提高園區和企業本質安全水平。另外，近期發布的《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》中明確指出，要大力完善化工園區產業升級與退出機制，全面推動散、亂、危、小化工企業進園入區。《規劃》還明確了山東省要以基地化、鏈條化、智能化為方向，努力建設高端化工產業強省的戰略目標。

2 化工園區存在的主要問題

2.1 缺乏統一宏觀規劃，布局不合理

目前，山東省擁有各類化工園區199家，其中部分園區布局分散，甚至同一特定區域內規劃建有多個化工園區，沒有科學統籌的建設規劃。一是由于沒有整體把握山東省產業布局特點，缺乏區域性化工園區總體規劃，各地往往受經濟效益驅動，盲目布局化工園區建設，導致化工園區數量過多，產業同質度高，資源浪費嚴重，三廢排放總量高，給當地經濟與社會發展帶來了極大的隱患。二是化工園區生成方式不一，尤其是地理區位、工業基礎、資源環境等原因，基本局限于精細化工、石油化工等常規和傳統領域，缺乏產業特色和明顯的區域分工，高科技含量、高附加值領域涉及面窄，核心競爭力和集聚效應沒有形成。

2.2 入園標準有待提高

目前，山東省大型、成熟園區或者建園時間較早、規劃合理，或者有大型國企在園，形成了較為完善的產業鏈和配套服務體系，園區定位準確，管理措施縝密，入園標準嚴格。但部分中小型園區，規劃、籌建時間短，制度建設滯后，普遍存在入園標準不高等情況。部分園區選擇入園項目時，只考慮經濟效益和政績工程，不考慮項目技術先進性、園區內上下游產業鏈關聯度等因素，以及是否是高耗能、高污染、高排放項目，使得園區內呈現大型企業少、科技含量低、產品結構單一、相互間協同性差等不足，安全環保主體責任沒有得到有效落實，極大地阻礙了園區的發展質量和規模。

2.3 園區運行機制和基礎配套設施不健全

科學的園區運行機制，良好的基礎配套設施建設，是一個園區可持續發展的前提和基礎。如果二者建設跟不上，就會制約園區有效、穩定發展，更會影響入園企業的生產運營。有些化工園區規劃快，建設周期短，相關基礎配套設施、管理措施和制度不健全，造成園區難以正常生產，安全環保不達標、相關防范體系難以形成。部分園區路網、電力、通訊、供水、供電、供氣、排污、安全環保等配套設施建設規劃不科學，在運行過程中容易出現各種問題，從而導致生產運營、后勤保障、物流配送和安全環保公共設施等園區服務體系出現真空，無法為園區企業提供全方位、立體化服務，極易造成企業有顧慮，不愿入園。

2.4 園區產業鏈構建有待完善

目前，一些園區內企業間協作配套、互聯互供的專業化分工體系尚未健全，園區產業關聯度低，沒有鮮明的上下游企業間生產要素的合理分配和有效鏈接，下游配套產業集群沒有成型，缺乏明顯的產業鏈體系。某些園區產業鏈延伸度不夠，園區閉路循環沒有達成。企業只是簡單地依靠內部資源循環進行生產，缺乏廢棄物、副產品循環再利用的產業生態鏈。有些園區沒有實現生產要素的資源共享和循環利用，不僅無法形成園區生態產業網絡，甚至有可能引發生產成本過高及安全環保問題。

2.5 園區安全環保壓力大

化工行業的特性決定了其從原料到產品，從生產到質檢，從運輸到經營，各個環節都不同程度存在著污染、有毒、易燃易爆等危險特性，如不加以防范，將會對所在區域安全和環保工作造成較大壓力。部分園區缺乏科學合理的規劃、公共基礎設施薄弱、管理不規范、制度標準不健全，服務跟不上，監督審核不到位等問題，容易導致園區出現安全環境隱患和風險。部分園區安全隱患排查整改機制和事故應急演練、救援體系不健全，企業開展隱患排查和整改積極性不高。

根據調研情況來看，由于近年來城鎮化和工業化步伐明顯加快，部分園區與城區的安全距離進一步縮小，安全環保隱患增大；一些園區位于江河、湖泊等環境敏感區，嚴重影響著生態環境質量；裝置規模大及密集化布局等園區特點大大增加了安全環保風險。另外，某些企業為了節約成本，依然固守老舊生產設備，導致安全風險加大。

3 山東省化工園區轉型升級對策建議

3.1 科學、系統規劃園區建設

新建園區的總體發展規劃必須由專業性規劃設計單位進行編制。規劃應包括園區產業定位、公共服務、交通運輸、基礎配套設施以及園區組織、運營和管理體系等。園區建設從選址、規劃、配套建設到企業布局都應對國家、山東省的發展規劃、行業前景、園區特色進行總體把握和定位。園區的各個發展階段都要有相對應的目標和措施，既有近期建設要求，也有中長期發展目標。園區的建設和發展應精準把握國際化、先進化和現代化理念，把國內外先進經驗與自身實際相結合，因地制宜、創新發展。園區選址應與城市發展規劃、發展空間和土地規劃相結合，體現園區規劃的超前性和延續性，避免園區建設和運營與城市發展戰略相矛盾。

3.2 嚴格實行園區項目準入制度

園區項目準入制度的科學性和合理性，決定著園區的發展質量和發展方向。園區產業選擇應符合國家產業政策、行業發展方向以及所在區域整體布局。要建立健全化工園區科學評價考核體系和項目準入制度，就是否符合園區產業鏈特征、促進地方經濟發展、安全環保、工藝先進性等項指標，全方位客觀評價申請入園項目。園區準入制度要詳細量化各項指標要求，嚴格禁止檔次低、耗能高、污染超標的項目進入園區。

3.3 完善園區基礎設施和公共服務配套設施建設

園區基礎設施和公共服務配套設施建設，是園區可持續發展和企業平穩運營的先決條件，也是園區建設的基礎要求。園區應當規劃在先，建設在后，以較完善的硬件建設，配套合理的公共服務，保證園區的正常運營，解除企業的后顧之憂。大力推進園區內集中供水、供熱、供汽、管廊、綠化等公共配套工程建設。通過加大園區公共服務基礎設施和配套工程的建設力度，著實改進投資環境、促進優秀項目入園，切實增強園區核心競爭力，凸顯園區的專業性和先進性。

3.4 完善園區原料多元化體系

化工園區應超前規劃產業鏈體系，實現生產原料多樣化供應，滿足園區企業正常運營，緩解或解決關鍵生產要素供應緊張和銷售難題，優化企業生產成本，降低市場風險。化工園區應圍繞園區定位要求，大力開展循環經濟，引進上下游關聯密切的項目，形成多元化的生態產業鏈體系，使上游副產品及廢棄物變成下游的生產原料或替代能源，實現生產要素的有效循環利用最大化和廢棄物排放最小化，以此達成園區清潔生產和產業鏈的閉路循環。

3.5 完善環保節能體系建設

園區應建立健全環保及節能體系建設工作，妥善處理園區環境要素需求與環境容量間的突出矛盾。截污管網、污水集中處理設施、資源綜合利用設施、危險廢棄物集中處置設施等要與園區同步規劃、超前建設。大力開展污水循環系統建設，對處理后的工業廢水根據其所含污染物指標進行分析化驗，并循環再利用。建設固體廢棄物回收和利用中心，完善廢棄物循環再生系統，加強廢水、廢氣和固體廢棄物污染防治工作。完善企業排放監測體系，設置環保檢測站，嚴格控制企業三廢排放總量，實現三廢污染全過程控制和監管。積極出臺環保工作獎懲措施，鼓勵企業通過工藝提升、設備更換、技術革新等手段和方法，降低園區污染物排放總量，切實減小環境污染風險，確保園區污染物排放總量達到既定目標。

3.6 完善安全應急體系建設

園區應大力推進安全基礎設施、應急救援裝備、醫療急救隊伍、應急物資的有效保障等項建設。科學制定園區應急聯動預案、突發事件應急預案和應急演練管控制度，督促企業完善自身應急預案，實現園區和企業間安全應急工作的有效銜接。

為進一步明確安全工作分工，抓好工作落實，園區應成立安全應急工作指揮部，集中園區安全應急工作的領導和處置權力。大力建設園區信息化網絡、信息采集和發布、綜合接處警、輔助決策、指揮調度、預案管理等安全生產一體化應急管理信息平臺，實現安全應急指揮管理智慧化、高效化。

3.7 完善智慧化工園區平臺建設

化工產業在我國工業領域中屬于技術工藝流程復雜的行業，主要大宗原料和產品80%以上屬于危險化學品，屬于典型的高危險、高污染行業。隨著新科技革命的不斷發展，智慧化建設已成為提升化工行業核心競爭力和安全環保水平的必要手段。園區智慧化體系建設，旨在以行業為主導、企業為主體，依靠信息技術和信息資源為生產要素，全面整合園區內外資源，達成園區生產智能化和管理智慧化，提高園區產業整體質量，提升企業生產和管理水平，從而推動園區工業化和信息化兩化融合。園區應在生產流程、科技創新、供應鏈管理等全方位加強智慧化平臺建設工作，打造化工園區綠色發展、和諧發展和高效發展的行業新生態。

3.8 建設園區責任關懷體系

建設責任關懷體系是推動化工行業與社會、民眾和諧關系的有效保障。園區應立足自身實際，編制具有特色化、品牌化的責任關懷工作方案，積極強化園區安全環保意識，提醒并監督企業自覺履行安全環保義務，承擔安全環保工作責任。積極傳播責任關懷理念，利用網絡、新媒體等信息交流平臺，大力宣傳園區安全環保先進典型和化工科普常識，引導公眾對園區加深了解，消除負面影響，共同創造和諧共存的良好氛圍。

4 結語

山東省化工園區發展模式必須進行科學轉變和創新發展，以化工行業轉型升級為契機，以循環經濟、綠色化工、智慧化和安全環保為重點發展方向，優化產業結構,提升核心競爭力，努力走出一條資源節約、環境友好、綠色清潔的新型工業化之路，使化工園區發展更高速、更精準、更有效，加快山東省化工行業新舊動能轉換步伐。