淺談企業變更管理

王 紅，黃 偉，韓東升

(1.山東省思威安全生產技術中心，山東 濟南 250100；2.青島科技大學，山東 濟南 250014)

近年來，變更管理不到位已成為引發化工和危險化學品事故的主要因素之一。2017年12月19日9時15分左右，位于山東省濰坊市的日科化學股份有限公司(以下簡稱日科化學公司)年產1.5萬噸塑料改性劑(AMB)生產裝置發生爆燃事故，造成7人死亡、4人受傷，事故的原因之一即為變更管理不到位。

本人從業至今，在從事安全檢查、安全評價報告編制及HAZOP分析報告編制過程中，意識到企業特別是小微化工企業，對變更管理認識不足，存在較多的問題，現結合日科化學公司“12.19”事故及歷史上發生的類似化工企業事故進行分析，以探求變更管理過程中存在的問題及解決方案。

1 什么是變更及變更管理

根據《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》AQ3013-2008[1]的規定，變更是指人員、管理、工藝、技術、設施等永久性或暫時性的變化。

變更管理(Management of change縮寫為MOC)時針對變更的管理，是工藝安全管理PSM體系的一個重要要素，是一個即時風險評估控制系統。是在變更實施之前，針對裝置設計、操作、組織架構以及其它活動所進行的評估和控制過程。是為了確保在變更實施過程中不會引入新的風險，并且保證當前已經存在的風險對人員、公眾、周邊環境的影響不會在不了解的情況下增加。

2 為什么要強化變更管理

變更管理是企業風險控制工作的重要內容，是做好各類風險管控工作的重要手段，是企業安全標準化風險管理要素。

《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》AQ3013-2008中3風險管理-3.6變更部分已明確規定企業責職，要求建立健全企業變更管理制度和保證制度有效執行的管理體系，努力做好各類變更的管控，以最大限度地降低、消除因變更活動所帶來風險，保證各類風險均處于可承受范圍內。

任何安全法律法規的制定均有一定的來源，英國Flixborough鎮Nypro公司血淋淋的安全事故，促使變更管理誕生。發生該次事故的一個重要原因是工廠缺乏工藝系統變更管理制度，沒有對發生變更的工藝系統進行適當的審查，也沒有人監督和批準相關的變更。變更管理制度的缺失，使得未經審查的變更順利地通過設計、安裝和投產。工廠缺乏機械工程師，參與變更任務的人員缺乏培訓和足夠的經驗，他們沒有認識到這種對工藝系統的改變可能造成的嚴重后果。該次事故曾引起廣泛的社會關注，也間接催生了各類法規，以期用法規的形式要求相關企業加強對變更的管理。

1989年CCPS出版了Guidelines for technical management of chemical process safety；

1992年OSHA頒布了危險化學品工藝安全管理系統；

1993年CMA出版了A Manager's Guide to Implementing and Improving Management of change systems；

1997年中國石油天然氣集團公司基于API RP750編寫SY/T 6230-1997；

2008年安監總局頒布AQ/T 3013-2008；

2010年安監總局頒布AQ/T 3034-2010。

3 變更類型

變更類型主要包括工藝技術變更、設備設施變更、環境變更和管理變更四大類。

3.1 工藝技術變更

主要涉及工藝流程的改變；

超出生產能力的改變，如部分設備改造導致部分工序擴能或產品種類增加；

物料介質的改變(包括成份比例的變化，如原料中微量組分變化或循環累加導致部分組分累積)；

工藝設計依據的改變(如法律規范更新，提出更高要求，部分工藝設備淘汰等)；

工藝控制參數的改變(如溫度、流量、壓力等改動，如生產后期，催化劑活性下降后，對參數進行調整)；

操作規程、操作卡等工藝文件的改變；

工藝流程的改變(如部分企業增設設備旁路，對工藝路線進行調整或流程中增加某臺/套設備)；

軟件系統的改變(如自控軟件升級，操作人員違反操作權限越權操作等)；

其它。

3.2 設備(施)變更

主要是對設備設施物理條件的改變；

設備、設施設計負荷、依據的改變；

設備和工具的改變或改進；

儀表監控系統、控制系統及邏輯的改變；

安全裝置及安全聯鎖的改變(如增加或違規拆除安全設施)；

非標準的(或臨時性的)維修；

安全報警裝置位置、設定值的改變；

裝置設計和安裝過程布局的改變；

試驗及測試操作；

設備、原材料供貨商的改變；

設備材料代用改變；

其它。

3.3 環境變更

主要是指作業時間、空間和社會背景發生改變；

社會環境變更；

自然環境變更；

作業區域變更；

其它。

3.4 管理變更

法律、法規和標準的變更；

機構、人員的變更；

工作程序的變更；

其它。

目前，企業較多發生或易忽略從簡的變更主要包括工藝技術變更、設備(施)變更和機構、人員的變更。

日科化學公司“12.19”事故事故直接原因是：該公司干燥一車間在由燃煤熱風爐緊急停車切換燃氣熱風爐期間，違章操作繞過自動聯鎖對未通過驗收的燃氣熱風爐進行手動點火，導致天然氣通過2#燃氣熱風爐串入2#干燥系統內，與系統內空氣形成爆炸性混合氣體，在2#低溫等離子環保除味設備處遇到電火花發生爆燃，引燃1#、2#干燥系統內及干燥裝置周邊可燃物料，并引起部分粉塵參與爆炸，發生火災事故。此事故暴露出該企業針對此類變更存在問題，現采用HAZOP分析方法對部分因素進行探討分析如表1。

表1 HAZOP分析表格

4 變更管理措施

變更管理的核心是風險控制；變更管理的關鍵是分級控制；變更管理的基礎是全員參與。

4.1 領導層不重視，未實現全員參與

領導層不重視是導致變更管理事故的根本原因。變更管理制度制定不完善，對需要履行變更管理的方面未進行明確，未制定專人負責，由此未履行“變更申請：按要求填寫變更申請表，由專人進行管理”。目前部分企業，特別是小微化工企業，往往以成本控制為核心，特別是對“領導拍腦門”決定的變更，缺乏專人管理。

4.2 分級管理

化工企業安全管理事務繁雜，這就要求進行分級變更管理，對企業內的風險進行分級，結合企業實際，確定重大變更，確定重大變更的管理部門及管理人員。

重大變更：對變更的風險分析認為變更活動中有重大風險，可能造成重大健康、安全環境事故的變更。主要包括：工藝流程、設施(設備)及作業環境變更；施工作業過程中施工組織、施工方案、工藝技術、施工設備變更；各類安全防護、保護、報警、控制等專用設施變更。

較大變更：對變更的風險分析認為變更活動中有較大風險，可能造成輕微的健康、安全環境事故的變更。

一般變更：對變更的風險分析認為變更活動對健康、安全、環境不會造成影響的為一般變更。

變更不分級，必然導致胡子眉毛一把抓，導致因小失大。

4.3 形成企業本質安全理念

隨著國家安全法律法規體系的建立健全，企業應形成本質安全理念，變更前進行變更前風險分析，聘請具有設計資質的設計院進行設計，完善相應安全措施，變更后進行變更風險分析，修訂相應操作規程，對相關人員(不單單指操作人員，還應該包括安全管理部成員、設備部成員等)進行針對性培訓。對變更風險分析本文建議企業采取HAZOP分析法進行，該方法可實現全員參與，聘請安全專家、設計人員、具有相應經驗的從業人員，采用頭腦風暴的方式，集中、針對性的分析可能存在的風險，制定相應的安全措施。

本質安全既是企業安全管理的需要也是國家法規的強制規定。

4.4 重視人員變更管理

部分企業對人員變更管理不善，未履行交接或交接不全，如某企業項目部人員流動，相應圖紙丟失，從而導致信息不連貫，導致隱患產生。

4.5 重視臨時變更

關鍵設備裝置的臨時變更也需引起重視，如檢維修時導致的臨時變更等，應進行風險分析，制定專人負責，完善變更手續及變更資料管理。

歷史上著名的印度博帕爾泄漏事故就是一個血的教訓，對于關閉冷凍系統的變更，未履行變更手續，未進行風險分析，導致事故發生。

4.6 變更有跡可循

對工藝流程、設施(設備)等變更，應及時修訂相應圖紙或補充變更局部圖，對操作規程履行修訂、審批程序，必要時保留修改痕跡，對員工進行培訓、考核，以達到有跡可循，對于下次變更及檢維修管理、危害分析提供依據，以免人員交接不完全或能力局限導致的事故。

5 結論

(1)變更管理既是法律規范要求，也是企業管理所必須。

(2)強化變更管理，嚴格履行“三同時”手續。