改革的足跡
——記《安徽農村改革實踐研究》出版

黃成群 黃 柯 余艷平

一、中國改革開放從安徽起步

2018年是改革開放40周年。40年來中國取得了舉世矚目的偉大成就，完成了從富起來到強起來的歷史性飛躍。不忘初心，方得始終，只有銘記走過的路，才能走好未來的路。

中國的改革開放始于農村改革，農村改革始于安徽小崗村的“包產到戶”。2016年習近平總書記在視察小崗村時感慨道：“當年貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的標志。”以小崗村大包干為代表的安徽農村改革，引領了中國農村改革，打響了中國改革開放的第一槍，掀開了中國改革開放的大幕。

時光倒流到40年前，1978年秋天的一個晚上，小崗村的18戶農民寫下了一紙契約：“我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如此后能干，每戶保證完成每戶全年上交公糧，不在（再）向國家伸手要錢要糧。如不成我們干部作（坐）牢殺頭也干（甘）心，大家社員們也保證把我們的小孩養活到18歲。”正如隨后流傳的《大包干歌》中所記述的：“大包干，大包干，直來直去不拐彎；保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的。”“大包干”使農民看到了生存和發展的希望，極大地增強了農民的生產積極性，解放了農村生產力，改變了農村地區貧困落后的面貌，引起了中央決策層的注意，并得到了相關領導人的肯定。鄧小平說：“‘鳳陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數生產隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔心，這樣搞會不會影響集體經濟。我看這種擔心是不必要的。”

二、安徽農村改革引領中國改革開放

富有創新精神的小崗村農民，發揚敢為天下先的大無畏犧牲精神，率先破除舊體制，成為勇敢探索者的代表。他們頂著被打成反革命、坐牢的風險，秘密實行家庭聯產承包制的農業經營形式，在擯棄舊體制中起到了改革的引領和示范作用，幾經反復終于獲得了中央高層領導的肯定與支持，自此展開了轟轟烈烈的改革，并取得了巨大成功。

星火燎原，“大包干”由此引領廣大中國農民開展了一場聲勢浩大、影響深遠的歷史性變革，極大地調動了億萬農民的積極性，極大地解放和發展了農村社會生產力，“為建立和完善中國社會主義初級階段基本經濟制度和社會主義市場經濟體制進行了創造性探索，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經驗”。

在“大包干”暨改革開放40周年到來之際，為了更好地總結安徽乃至中國農村改革經驗，分析新形勢下農村改革主要任務，探討深化農村改革的方向與措施，一批潛心研究“三農”問題的“三農人”撰寫并出版了《安徽農村改革實踐研究》一書。

《安徽農村改革實踐研究》從“小崗村”村民本著“吃飽肚子”這一最樸素的訴求開始，記述了“勇于改革、敢為人先”的安徽人民孜孜以求的改革歷程：在改革初期，率先沖破舊體制，探索建立了“家庭聯產承包責任制”；進入新的歷史時期，安徽人民又率先進行了若干“先行先試”的探索，如“農村稅費改革”“縣鄉村財政體制改革”“農村行政管理體制改革”“農村公共產品供給模式改革”“農村經營體制改革”“農村合作醫療體制改革”“農村公共文化服務體制改革”“城鄉一體化探索”“農村生態文明建設”。

這些改革和探索，勾勒出安徽農村改革和時代發展的脈絡圖，也是中國農村改革乃至中國改革開放的縮影，猶如改革大潮進行曲中跳動的串串音符。

正如中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊為本書作序所指出的：“安徽是我國農村改革的發源地，在幾次重大的農村改革中都走在全國前列。安徽鳳陽小崗村的‘大包干’開啟了我國農村家庭聯產承包責任制改革的先河。2000年，安徽率先開展農村稅費改革試點，為后來全國全面開展這項改革積累了經驗。作為中部地區的農業大省，安徽的‘三農’問題在我國具有重要的代表意義，許多寶貴的改革經驗值得深入研究、系統總結。全面審視安徽農村改革的模式和經驗，對全國各領域深入推進改革具有一定的借鑒意義。”

三、回顧和研究安徽農村改革的偉大意義

“三農”問題事關中國現代化的成敗，解決“三農”問題是實現中華民族偉大復興和中國夢所要完成的艱巨任務之一，是黨和政府工作的“重中之重”。因此，審視現實問題，厘清發展道路，判明前進方向，不僅是重大理論問題，也具有十分重要的現實意義。

《安徽農村改革實踐研究》一書作者團隊針對當前改革發展中的問題，立足農村實際，提出了一些現實性和操作性較強的對策和建議。總結分析安徽農村改革實踐經驗，尤其是黨的十八大以來的改革探索，既有利于安徽衡量本省農村改革的得失，加快改革進程，對全國農村改革的深入推進和提升改革成效也有一定參考價值。

同時，本書針對當前改革發展中的問題，立足農村實際，提出了一些現實性和操作性較強的對策和建議，并對下一步農村改革提出了展望，可為國家針對農村改革提供決策參考，指導下一步我國的農村改革實踐，學術價值和思想價值躍然。

四、對于繼續推進中國農村改革的建議

2017年中央農村工作會議指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。

《安徽農村改革實踐研究》一書指出：我們針對農村不同階段發展的突出問題，實施了相應的改革和創新舉措，解放和發展農村生產力。但“三農”問題由來已久、相互交織，且隨著形勢變化不斷衍生發展，不可能依靠一兩次改革就一勞永逸，需要繼續深入推進農村綜合改革：一方面，加快農村市場進程，按市場規則整合和優化配置資源，激發市場主體和要素活力；另一方面，明確市場和政府邊界及各自職能，明確各級政府相應的責權，該由市場決定的，政府不能越位，該由政府負責的，政府不能缺位。

針對具體問題，本書也給出了一些具體的建議措施：

第一，推進農村產權制度改革，積極穩妥地推進土地流動。可探索采取社區股份合作的形式，將集體所有權等額量化給全體村民，組建股份合作性質的農村生產合作社，以此創新農村土地集體所有制的實現形式。

第二，培育新型農業經營主體，加快農業現代化進程。結合陽光工程、民生工程等項目，積極開展農民教育培訓，開展農村科技普及和技術推廣，把傳統農民改造成為適應現代農業發展的新型職業農民。

第三，從城鄉兩個方面著力，推動城鎮化和城鄉一體化進程。結合全面建成小康社會進程，重點在于建立城鄉對等的基礎設施和公共服務，建立城鄉統一的各項制度，形成城鄉統一的要素和產品市場，從而保證城鄉之間資源和要素的自由流動和合理配置。

第四，優化農業支持政策，提高支農投入效率。將財政支農投入的落腳點放在提高農業整體效益上，進一步加大有利于促進農業和農村經濟結構戰略性調整、有利于直接增加農民收入、有利于提高農業競爭力項目的投資力度。

第五，著眼于建立長效機制，推進農村生態文明建設。推進農村面貌配套改造、整體提升，徹底改善農村居民生活方式，提高環境保護意識；調整和促進農村產業結構升級，發展低碳、循環、有機農業，降低農業資源的消耗，減少農業生產的污染源。

回顧40年的中國農村改革的偉大歷程，改革適應了社會主義市場經濟發展要求的農村新經濟體制框架，進一步解放和發展了農村生產力。在這一歷史過程中，總體要堅持以下幾個方面不動搖：

堅持農業家庭經營制度不動搖。中國40年來的農村改革始終堅持家庭經營不動搖，從當初的恢復家庭經營到穩定家庭經營、提升家庭經營、鞏固家庭經營，再到發展家庭經營和創新家庭經營。

堅持保護農民利益不動搖。安徽小崗村的包產到戶引發了一場聲勢浩大的農村聯產承包責任改革，喚起了幾億農民對土地的熱愛和農業生產積極性的空前高漲，不僅讓農民吃飽了飯，還讓農民從中獲得了較大利益，要把農民利益是否增加作為衡量農村改革成敗的基本標志。只有把實現好、維護好、發展好農民的利益作為出發點、落腳點，才能得到廣大農民群眾的擁護和支持，才能獲得改革的最終成功。

堅持從實際出發不動搖。大包干改革是從中國的實際出發，實事求是的結果。多年改革經驗表明，搞農村改革一定要從中國的實際出發，注意深刻理解實事求是的科學含義和精神實質，這是馬克思主義的精髓和靈魂。

堅持促進農民全面發展不動搖。40年的改革，促進了農民的全面發展，調動了農民的巨大潛力，為中國經濟和社會的發展做出了重大貢獻。改革開放的實踐證明，只有農民不斷發展，才能從根本上實現社會和諧發展，當前我國社會主義經濟建設和農村農業發展要推動農民的全面發展。

五、結語

在經過40年的改革發展后，中國農村及中國社會的面貌及經濟、社會、文化、思想發生了歷史性改變，取得了歷史性成就。安徽農村改革帶給我們的啟示是，必須繼續發揚“敢闖敢試，敢為人先”的改革創新精神，改革是歷史發展的必然：唯改革者進、唯創新者勝。

凡是過去，皆為序章。道阻且長，行則將至。