提高保障性住房分配公平性措施分析

鄭 璐 張伊莎

中山大學南方學院 廣東廣州 510970

保障性住房有助于解決群眾住房困難，調整住房供應結構，而且還促進了房地產市場健康、平穩發展。但是目前因各種因素我國保障性住房分配方面還存在不公平的現象，因此分析提高保障性住房分配公平性措施具有重大意義。

一、我國保障性住房分配不公平的原因

（一）準入標準設定難度大，審核任務重

不同地區因其經濟發展水平、居民收入、保障性住房需求等不同導致保障性住房的準入標準也不盡相同。再加上保障性住房的形式多樣，覆蓋了不同層次的困難群體，不同類型的保障性住房適用范圍和針對性也不同。所以如何設定準入的標準，由誰設定，怎樣保證標準的合理性等均有待研究。另外，近年來我國建設一大批保障性住房，越來越多的人提交了申請，特別是在當前日益放寬公租房申請人群要求的形勢下，增加了審核的任務，因為需要審核的名目和種類繁多，導致無法全面覆蓋審核面，導致分配不公平。

（二）信息不透明，全民監督難

審核通過的申請人必須要通過公示的形式，接受更多人監督，以便及時發現隱藏的問題。但是當前一些地方在公示保障房的申請人信息時透明度還不夠，公示的手段和方式單一，無法充分發揮社會監督的作用。

（三）管理難度大

當前，很多地方都將保障性住房的日常管理和審核交予了基層負責，通常為當地的物業公司或者居委會，但是因為居委會關于自己管轄范圍內居民的收入和住房條件資料來源有限，審核難度大；而作為物業公司管理、檢查不夠合理，其性質決定其不具備行政職能。

（四）退出機制不完善

當部分保障性住房申請人入住后因為其收入增加可能失去申請保障性住房的條件，有些人可能充分購買了商品房，這些均很難被相關部門發現，即便發現承租人存在違規的情況，通常做法是由社區工作人員上門告知，勸導他們騰退，但是效果不佳。

二、提高保障性住房分配公平性的措施分析

（一）借助技術手段，加強準入審查

當前，為了提高準入審核的公正性，我國很多地方陸續頒布了新的保障房管理制度，在審核階段方面主要有以下四大變化：（1）要求申請戶所在的社區干部必須入戶開展審核工作。（2）市州、縣區、街道、社區房管部門構建四級聯動審核。（3）車管、金融、稅務、方管、戶籍管理等相關部門必須執行信息共享嚴密審核。（4）增設了公示程序。除了加強制度建設，筆者建議還應該借助信息技術，構建個人住房信息系統，從而便于保障房申請審核，增強審核的可靠性。

（二）實現保障性住房分配的陽光操作

首先，應該確保信息的公開透明，但凡跟保障性住房相關的所有信息，均應該及時向全社會公開，并且保證公開的及時性，而不是在事情已經發生一段時間后才進行發布。其次，確保程序的客觀公正。我國的保障性住房主要包含棚戶區改造、經濟適用房公租房、廉租房等，不同的人群其適合的保障性住房類型也不盡相同，因此相關部門要就不同的保障性住房類型制定不同的準入標準，該標準不僅應該包含有實際住房困難的群體，而且還應該排除高收入人群，要實現這一目的需要開展科學合理的經濟狀況核算和制度設計。

（三）構建信息共享的多部門聯動機制

由于保障性住房分配工作涉及到了工商、住建、證券、民政、稅收、公安、銀行等部門，因此，必須構建一個多部門的聯動機制，實現各個部門信息的共享非常必要。除此之外，還要通過組織相關部門定期開展會議，以便監督、檢查聯動部門分管的工作。

（四）構建合理的保障性住房退出機制

保障性住房的回收再利用作為保障性住房供應模式中不可或缺的環節之一，一些地區的政府錯誤地將分配住房作為保障性住房供應模式的最終環節，片面的認為只要將保障性住房公平的、合理的分配給符合條件的申請者便完成了任務。這種看法顯然是錯誤的，還應該構建合理的退出機制，從而盡量減少保障性住房使用者尋租的行為，這主要是因為如果申請者入住保障性住房后一直不搬出來，那么便需要政府部門持續不斷的加大資金用于保障性住房的建設中。因此，如果入住者的經濟收入有所增加，并搬離保障性住房，那么便可以將騰出的空房源提供給其他的貧困對象入住。對此，政府部門要構建合理的保障性住房退出機制，對享有保障性住房的家庭收入變更情況進行實時跟蹤，一旦發現他們的經濟水平超過了申請標準，并且擁有獨立解決住房問題的能力，那么政府便應該強制回收租賃房或停止對他們的租賃補貼。

三、結語

綜上所述，居民的住房保障問題是我國一個長期性問題，并且還處于不斷變化的過程。雖然當前我國的保障性住房分配還存在不公平的問題，但是筆者堅信通過借助技術手段，加強準入審查；實現保障性住房分配的陽光操作；構建信息共享的多部門聯動機制；構建合理的保障性住房退出機制等措施，便可以逐步提高保障性住房分配的公平性，保證廣大群眾“住有所居”。