中小城市規劃管理存在的主要問題及其解決方法探討

梁幸怡

佛山市順德區城鄉規劃編制信息研究中心 廣東佛山 528000

城市化是我國當前及相當長一段時間里進行社會建設的主要任務，城市化的實施主體就是中小城市，中小城市進行建設中必須注重整體的系統的規劃，而這在我國相當多的中小城市建設中，有很大的不足，亟待從根本上予以解決。

一、我國中小城市建設的現狀

我國中小城市的建設，與該城市的經濟基礎和開發程度有直接的關系，中小城市的建設要面臨許多影響至深的問題，包括社會與經濟體制的變革、產業形勢和結構的優化調整、人口數量和質量的變化、國家經濟發展帶來的各種影響等，都造成了這些城市進行規劃管理的現實問題，也是比較嚴峻的一種挑戰。對于大多數的中小城市來說，缺乏必要的經驗和能力應對這些問題，在實際的實踐過程中，往往會陷入顧此失彼的困境。而對于這種情況，城市建設規劃的管理部門，必須發揮職能，既要結合自身實際情況，認清城市當前建設所需注重的內容，同時還要兼顧未來發展的需要，要為未來的城市建設奠定堅實的基礎。城市建設不是一個孤立的實踐，而要與其他各方面的建設配合起來，這樣才能調動或發揮互相促進的先動作用，通過持續完善城市規劃管理的方式方法，推動整個城市的規劃和建設取得長遠穩定健康有序的發展。

二、我國中小城市規劃管理存在問題及解決方法分析

（一）中小城市規劃管理中的主要問題

就目前我國中小城市規劃管理而言，還存在諸多不足，表現比較明顯的有如下幾個：

1、城市規劃管理的決策體制作用發揮不力

對于很多中小城市而言，政府的相關部門缺乏必要的職能權限清晰劃分，導致一些本該由規劃管理部門來完成的工作得不到應有的發揮，很多權限被弱化，同時一些不該有的權限卻被賦予，很多權限又過于集中，缺乏監督和制衡，實際功能發揮不好。具體來說，政府以及城市規劃管理部門所擁有的裁量權超過了應有的尺度，規劃管理部門既是城市規劃的編制及審批部門，還是整個規劃的具體執行管理單位。城市規劃管理職能模糊一定程度上造成了政府與城市規劃間缺乏必要互動，對城市規劃難以形成有效的宣傳，而享有知情權的城市居民卻對城市的規劃情況一知半解，整個規劃工作難以得到群眾的大力支持和積極參與。同時，這也造成了許多其他的問題，比如城市規劃編制無法與規劃管理以及城市建設需求統一起來。在實現城市的規劃的整個程序審批后，由于規劃相應資源以及資金投入限制，對城市的組織編制進行規劃時，難以確保城市規劃的整個編制機制體系發揮應有的作用，編制在執行的過程中會發生各種調整和更改，難以嚴格按計劃實施。

2、城市規劃執法體系建設存在明顯不足

城市規劃管理需要嚴格的執法程序進行規范，而從我國目前中小城市規劃管理的實際情況來看，整個城市規劃部門的執法管理功能被大大弱化，導致了過程中缺乏有力度的監督查處力度，包括對一些違法違規的建筑，難以實施更加強而有力的管理手段，造成私建濫建問題比較嚴重。同時，因為城市整個規劃過程在管理以及審批方面還有明顯的不夠健全的問題，造成政府規劃管理審批相關部門缺乏依法審批的職能要求，所進行的審批建設很多都對規劃管理造成不必要的影響，嚴重干擾了城市規劃的進程。許多中小城市努力完善城鄉一體化的規劃管理方式，但在許多方面還不夠徹底，未能很好解決規劃管理的權限整合問題，對其的資源投入也非常有限，使得城市的規劃執法難以具體落實。

3、環境保護以及土地規劃問題比較突出

對于許多中小城市來說，不會直接產生經濟效益的環保方面的規劃，往往成為不受重視的部分，難以得到應有的資源投入。反之一些對環境造成嚴重威脅的工廠企業，卻因為對城市經濟的關鍵影響而得到很多強化的空間。在城市的規劃管理中，對土地使用的規劃，大多首先考慮可以盈利的項目投入，環保則是之后力所能及的選擇，如果力不能及，就可以放放再說。因此，在一些中小城市中，核心地段的商業區或市中心行政區，建筑密集，居民的密度較高，交通擁堵問題嚴重，城市中心區的生活環境非常差。與此同時，中小城市的規劃中對于土地的劃撥使用缺乏必要的節制，過度開發的結果是很多爛尾工程的出現，蠶食大片本應屬于綠色空間的土地，城市的整個生態平衡問題被嚴重破壞。

（二）中小城市規劃管理問題的應對措施

針對中小城市規劃管理中出現的情況，需要找到一些切實可行的辦法，從根本上解決這些問題，具體來說，可以從如下的幾個方面進行考慮。

1、提高中小城市規劃管理編制能力

歸根結底，中小城市規劃管理能力的不足是導致具體實施中許多問題發生的根本，即便是從行政管理的角度，也需要提供科學合理的編制城市規劃方案。為此，必須及時更新城市進行規劃的總體建設觀念，持續改進對城市規劃的管理方式，提高管理水平，這是有效提升城市規劃編制能力的關鍵性標準。城市規劃要實現對公共建設和利益的根本保護目的，還需要進一步適應社會和經濟的各方面發展，針對不同階段的規劃目標的實際特點，有效采取相應的規劃職能，從指導性和強迫性兩個角度，抓好相關工作的具體落實。城市規劃管理重點在于對一些關鍵指標的有效監管，使這些指標同時具備一定的操作性以及針對性，嚴格控制違章建設，對于確需批準的建設，要監督建設的過程，確保不發生與規劃不符的問題。

2、落實規劃管理執法相關制度

要推動中小城市規劃管理的貫徹執行，在落實規劃管理時，必須加強對規劃進行監管的力度，同時在執法的過程中，要做到行之有據，依法處理。相關規劃管理部門要按照法定標準和程序完成整個規劃執行中的編制、審批、落實、變更等操作，并認真履行執法責任制以及過錯追究制，持續完善城市規劃管理的整體執法機制和體系，對相關的制度建設，高度重視，并取得切實的建設效果。

3、兼顧土地規劃及環境建設

對于城市建設的土地規劃，要嚴格按照預定的程序執行，國家對于土地規劃和使用有著明確的標準，包括對環境建設的投入程度，也有比較詳細的規定。在進行城市規劃管理中，必須依照相關的法律和規定，兼顧規劃中環境建設的部分，不能有任何抵牾。土地規劃要與整個城市的總體格局規劃完全吻合，在此基礎上，制定更加完備可行的規劃方案，從根本上控制改善城市土地規劃管理。

三、結束語

綜上所述，我國的城市化進程最重要的環節就是抓好中小城市的城市化問題，通過不斷完善和發展中小城市規劃管理，促進這些城市取得更加穩定的發展。對于具體的城市建設而言，在整個規劃管理實施的過程中，難免會出現各種意想不到或很難解決的問題，這是很正常的現象。對此，要立足于城市建設的現狀，結合城市規劃管理的具體可行辦法，在力所能及的情況下，不斷探索切實可行的措施。城市建設不是一朝一夕的事情，尤其我國的高速發展，更給城市規劃管理帶來很多不確定性。對于中小城市的規劃管理部門，必須充分做好各方面的準備工作，以務實的作風推動，推動城市規劃取得預期的發展效果。