城市綜合管廊的規劃

祁 峰

（上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司，上海市 200092）

0 引言

城市綜合管廊在國內從20世紀七八十年代開始出現，到21世紀初在全國各地慢慢發展建設。2015年，財政部、建設部開始綜合管廊的試點工作，全國的綜合管廊進入了快速發展時期，各地區都開始有針對性地開展綜合管廊的規劃和建設工作。但綜合管廊對很多地區來說還是一個新生事物，做好綜合管廊的專項規劃，不僅可用于科學地指導地區綜合管廊的建設，而且有利于市政管線的合理敷設服務于城市建設。

1 綜合管廊的規劃發展

1.1 綜合管廊建設的時機

經過十幾年的高速發展，中國的城市建設取得了巨大成就。一般城市的主城區建設都已基本成型，新區及各類開發區的建設方興未艾。在此時提出加快綜合管廊的建設從實際需求的角度來說已然遲了一步，但回顧國內建設的歷程以及與國外建設的周期相比，又是恰逢其時。一方面，對主城區來說，城市建設相對成形，管廊建設看似已晚，但從我國城市建設的規劃層面來分析，可以發現很多城市主城區建設原有的城市規劃不是很穩定，規劃定位不是很科學。隨著城市的發展，城市改造更新的需求增大，原有的市政管線建設由于技術、材料等各方面原因已老化嚴重，急需更新和擴容，這就為主城區建設綜合管廊提供了大好機會。另一方面，各類園區建設還在發展中，對區域規劃以及市政管線建設提出了更高要求，這也對發展綜合管廊規劃建設產生了迫切需求。不能在城市規劃、市政基礎設施建設上再次落后，不能再搞不斷重復的城市建設發展模式。為此，大力推廣綜合管廊的規劃建設工作是符合當前發展需要，也是非常好的一個發展機會。

1.2 綜合管廊規劃的定義

2016年，建設部印發了《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》，對城市地下綜合管廊規劃的總則、一般要求、編制內容等方面做出了規定。該文件提出的是綜合管廊工程規劃，是泛指全國各地建設綜合管廊而編制的相關規劃。從規劃層面來說，一般地方需要編制的綜合管廊規劃主要是編制綜合管廊專項規劃，屬于城市總規范疇下的專項規劃范疇。有時在編制城市近期建設規劃時也可以加入綜合管廊的近期建設規劃內容，而近期建設規劃主要是偏重建設計劃方面。對于范圍不是很大、非全市或全區性質的，例如某個小園區、小城鎮或是某個大型居住區、重要商圈等，可以不單獨做綜合管廊的專項規劃，可把相關內容容納到控規中的市政基礎設施規劃中，用以指導規劃實施。

2 綜合管廊的規劃層次

《城市綜合管廊工程技術規范》把綜合管廊分為三類：干線綜合管廊、支線綜合管廊和纜線管廊。干線綜合管廊指用于容納城市主干工程管線，采用獨立分艙方式建設的綜合管廊。支線綜合管廊指用于容納城市配給工程管線，采用單艙或雙艙方式建設的綜合管廊。纜線管廊指采用淺埋溝道方式建設，設有可開啟蓋板但其內部空間不能滿足人員正常通行要求，用于容納電力電纜和通信線纜的管廊。在實際的城市建設中，完全容納主干工程管線的管廊很少，完全容納配給工程管線的管廊也不是很多，大多是干支線混合式的綜合管廊。另外，纜線管廊不能滿足人員正常通行要求，實際上不屬于綜合管廊的范疇，可以歸類為電力通信復合纜線溝的范疇，而電纜和通信共纜線溝尚未有標準的相關技術規定。

從規劃層次來說，建議按照城市道路分級的理念來區分綜合管廊的規劃層次，按照主管廊、次管廊、支管廊的層級來在規劃階段定義綜合管廊的分類較為合適。主管廊是指容納較多主要干支管線的綜合管廊，相當于城市道路中的主干路，是骨架管廊；次管廊是指容納較少干支管線的綜合管廊，相當于城市道路中的次干路，是次骨架管廊；支管廊是指容納較少的配給管線的綜合管廊，相當于城市道路中的支路，是血管管廊。由主、次、支管廊組成的管廊系統來很好地服務于整個區域的市政管線敷設。其中最低層次的支管廊可以分為兩種形式，一種是單艙的小型管廊，配附屬系統，容納3類及以上的小管徑管線，投資較低；另一種是管線種類比較少的纜線溝形式，容納2～3類的小管徑管線，不配附屬系統，投資更低。這兩類支管廊的特點是投資小，可以范圍較廣地布置。

3 綜合管廊的規劃理念

3.1 綜合管廊系統規劃應納入“多規合一”的理念

城市的市政管線分布廣泛，由于目前國內的各類管線管理機制的原因，給水、排水、電力、通信、天然氣、熱力等管道各屬于不同的專業管理部門或公司，因此在做這些管線專項規劃的時候各自獨立。而建設綜合管廊的目的是容納市政管線，而且布置原則是在重要地段和管線密集區來設置綜合管廊。這就需要納入“多規合一”的理念。

“多規合一”是指在一級政府一級事權下，強化國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態旅游資源、社會事業規劃等各類規劃的銜接，確保“多規”確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致，并在統一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。在綜合管廊系統規劃的層面上提倡的“多規合一”是指在考慮綜合管廊敷設管線的理念基礎上，在各管線專項規劃層面要做到“多規合一”。鑒于綜合管廊主要的實際作用還是敷設各類市政管線，那么如何使得綜合管廊的系統布置和主要的管線路徑相吻合便成為一個很重要的因素。

3.2 管線規劃納入“多規合一”理念的做法

在各類管線專項規劃中，要充分考慮綜合管廊的布置因素，在管線規劃時盡量把主要的管線規劃在同一路徑上，是完全有條件實現的。因為目前國內的市政管線中除排水管線是重力流管線，其余的給水、中水、熱力、天然氣管道都是壓力流管道，其布置因素主要是服務因素，也就是對地塊的服務；另外像電力、通信管線的規劃布置也是服務性的，無論是成環成網，其最終布置因素都是為了更好的服務于所在區域，所以完全有可能把主要的管線盡量布置在同一路徑上，這樣就能根據管線的規劃布置來規劃綜合管廊系統。

由于綜合管廊系統的規劃不可能每條路都布置，因此應考慮管線規劃分層次。主要的管線路徑統一，次要的管線路徑做到盡量統一。一般超高壓電力線路路網覆蓋率很低，天然氣、供熱、中水、超高壓電力管線的規劃路網覆蓋率根據地塊劃分的大小能達到60%～80%左右，不是每條道路上都有管線布置，這樣便可以把這三類管線盡量納入到主次管廊的系統路徑上。給水、中壓電力和通信管線規劃布置的路網覆蓋率會高一些，但也可以盡量整合，納入到支管廊的路徑上去。通過這些做法，就能形成很好的綜合管廊系統規劃的基礎。同時在排水管線（雨污水管線）規劃的時候就考慮到以上工作的因素，在排水分區、排水方向、排水路徑等方面盡量與之前確定的綜合管廊系統規劃基礎相銜接，在科學合理和綜合效益比較高的基礎上，盡量把排水系統的路徑更多地納入到綜合管廊的系統規劃路徑中，這樣最終形成的綜合管廊系統就能比較好的容納大部分市政管線，又相對布置比較集約。

4 小城鎮及老城區的綜合管廊規劃

4.1 小城鎮的綜合管廊規劃

小城鎮建設或小城鎮改造過程中要不要規劃建設綜合管廊一直是爭論比較大的問題，小城鎮的特點是人口少，沒有太大的產業園區，管線管徑小。國務院在新型城鎮化建設的若干意見中指出在小城鎮規劃理念中應始終堅持綠色、經濟、適用、美觀的方針，提升規劃水平，加快加強各類市政設施和公共服務設施的建設水平，為此，在小城鎮的規劃中應引入“次+支”管廊的規劃理念。支管廊是管廊層次中最低的一個層次，用于小城鎮的管線敷設是完全合適的，在做好管線規劃的同時，適當的規劃幾條次管廊作為小城鎮的骨架管廊，其余的采用支管廊的形式敷設管線，這樣不僅可以大大減小綜合管廊的投資，同時又能起到很好的服務作用。

4.2 老城區的綜合管廊規劃

老城區的綜合管廊規劃應因地制宜，區別對待。根據老城區的情況可分為三類：第一類是僅僅道路改建或路面翻新，道路沒有拓寬計劃；第二類是道路改建但有道路拓寬計劃；第三類是局部舊城片區升級改造計劃。在綜合管廊規劃時應充分研究這三種情況。第一類情況道路改建往往是由于道路陳舊、路況差或者是由于該道路下需要更新敷設較大的市政管線；第二類情況和第一類情況類似；第三類情況是城市規劃的需要，需對整個城區或者是原有的棚戶區進行更新改造計劃。

這三類情況往往在城市規劃中并沒有長遠的規劃，僅有近期建設計劃。這樣針對老城區的綜合管廊規劃就有了一定困難。因此在編制老城區綜合管廊規劃的時候一定要充分了解這些情況，同時還要充分分析原有的市政管網系統存在哪些缺陷，在城市發展過程中哪些管線由于老化需要改造，還有哪些管道由于城市發展需要更新擴容，增大管徑或敷設新管線。在整合這些規劃因素的基礎上再來研究城市道路情況，哪些具備道路拓寬條件，哪些道路不具備。不具備道路拓寬條件的道路上不宜布置綜合管廊，因為老城區道路一般較窄，原有管線無法廢除，在該道路上布置綜合管廊無法實施。第二類和第三類情況可以布置綜合管廊，但還是要結合整個老城區的管線情況綜合分析，不能為了改一條管線而改一條管線，而是應該在充分分析所有現有市政管線的基礎上全面考慮更新管線的系統布置，引入“多規合一”的管線綜合敷設理念，合理地做好綜合管廊系統規劃，主要的指導思想應該合理科學。

5 綜合管廊規劃的重點要素

5.1 綜合管廊的控制線規劃

《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》要求管廊三維控制線應明確管廊的規劃平面位置和豎向規劃控制要求，引導管廊工程設計。綜合管廊有很多節點，在平面和豎向都不是一成不變的。在規劃層面不要求有很細的平面位置和豎向曲線，但規劃單位應根據經驗規劃出整個管廊系統平面的外輪廓控制線，尤其是出地面的構筑物的平面范圍控制線，這對布置在人行道和中央綠化帶及分隔帶中的管廊尤為重要。同時對于出地面的構筑物的高度規劃也應有明確控制。對綜合管廊的平縱面進行規劃控制主要是因為綜合管廊也是地下構筑物的一種，而且一般埋深占據了地下2～8 m的寶貴地下空間。如果事先不做好相關規劃協調，會對區域的地下空間開發形成很大制約。通過對綜合管廊的三維控制規劃，合理地確定綜合管廊與軌道交通、地下停車庫、地下車行人行通道、大型排水設施之間的遠期關系，才能使得規劃的綜合管廊不會對遠期的城市建設帶來負面影響。

5.2 綜合管廊的系統布局和納入管線規劃

綜合管廊的系統布局應結合前述的理念進行布局。同時，系統布局又和納入管線密不可分，應充分結合“多規合一”理念，把納入管線和系統布局協調好。同樣，綜合管廊的系統布局和納入管線也要考慮到規劃區域的實際情況，充分研究好綜合管廊的系統，在部分小型道路或支路等非重要地段應該充分利用“綜合管廊+支管廊+纜線溝”的形式，使管線布置得更合理，經濟效益和服務效益最優化。

5.3 綜合管廊的斷面規劃

綜合管廊的斷面規劃要注意幾個方面：一是要適當預留發展空間，但又不能盲目地預留過大，造成浪費；二是一定要注意管線安裝的管理方便性和安裝空間，例如供熱管道和超高壓電力；三是管線倉位布置上要在結合規范要求的情況下盡量多做方案比較，最終確定科學合理的斷面布置規劃。

5.4 綜合管廊的配套設施和附屬設施規劃

綜合管廊的配套設施規劃主要是指綜合管廊的控制中心、投料、通風、人員出入口等節點。從控制中心來說，應根據規劃的綜合管廊系統規模確定控制中心的數量、位置及用地指標，以便在規劃層面預留用地。而一些功能性節點投料如通風口、人員出入口則要求提供位置規劃布置圖，以便達到規劃的三維控制線的要求。同時對出地面部分構筑物的建筑外觀應結合周邊區域的環境要求給出規劃形式和方案。

綜合管廊的附屬系統和綜合管廊的配套設施規劃是相輔相成的，在附屬設施規劃層面只需要確定大的原則，不需要在規劃階段過多控制，主要明確通風方式和通風區間，以便于配套設施中通風節點的規劃布置。其余的附屬系統如消防方式、供電、照明、排水及標識系統等在規劃階段可不作控制，自動化方面只需確定達到的標準。

總之，配套及附屬系統的規劃不能限制后續階段的詳細設計，而是應該提出指引性規劃意見，規范和指導下一步工作。