完善國有金融資本管理要在優化國有金融資本布局上發力

●本刊評論員

今年6月，《中共中央國務院關于完善國有金融資本管理的指導意見》發布，對完善國有金融資本管理體制、優化國有金融資本管理制度、促進國有金融機構持續健康經營等六個方面提出一系列意見和要求。首次明確了財政部門履行國有金融資本出資人職責、國有金融資產管理要從“管企業”向“管資本”轉變，并對統籌規劃國有金融資本戰略布局、加強國有金融資本的穿透管理、提高金融風險防范能力、服務實體經濟等相關問題提出了明確的解決方案。

如果以1999年國有金融資本因背負國企“包袱”等歷史原因出現嚴重損失，國有銀行不良貸款率過高甚至瀕于“技術性破產”，國家不得不注入巨額資本，并成立處置不良資產的四大金融資產管理公司為界，近20年來，我國金融機構實力大大增強，國有金融資本占比也很高。24家央屬金融企業除交行外，國資占比都超過57%，大型國有商業銀行和全國性股份制銀行中，國有股份在前十大股東中的占比均值高于50%。2003年成立的匯金公司管理的國有金融資本為4.1萬億元，控股參股銀行的17家金融機構，資產總額112萬億元。中金、證金、中投等中字頭的金融機構資產規模也在不斷增長。如果再加上地方政府設立的帶有金融色彩的平臺公司、城投公司以及各種風投、產業基金、“投貸聯動”等，國有金融資本規模就更大。據統計，金融行業國有資本占比已超過70%。

1999年前后相對照，一方面說明我國國有金融資產管理體制改革成效顯著，國有商業銀行走上了良性發展軌道，國有金融資產保值增值績效可觀，中國市場經濟條件下國有金融資產管理框架和體系及現代金融企業制度初步形成，在總體上值得肯定。另一方面，也有一些問題值得深入探討：巨額的國有金融資本在服務實體經濟和宏觀調控、促進創新和經濟高質量發展方面的潛能是否得到充分發揮，其作用是否與其掌控的金融資源相稱？

長期以來，資本脫實入虛的局面沒有得到根本改變，特別是融資難、融資貴、中小企業和民營經濟受到金融行業“歧視”等問題更顯突出，金融資源大量涌入房地產、地方政府、國有企業，在資本市場上不斷制造一輪輪“割韭菜”的機會。一些專家學者認為國有金融資本運營中，實際上國有金融資本出資人監管缺位，其他股東也難以對國有股起到有效的制衡作用，不利于金融機構提高決策的科學性。國有金融資本較多地配置在銀行業，也不利于多層次資本市場的健康發展，不利于提高直接融資比重，從而對經濟高質量發展也會帶來不利影響。這也說明現行的國有金融資本布局存在調整的必要性。

《中共中央國務院關于完善國有金融資本管理的指導意見》中提出了優化國有金融資本布局的要求。筆者認為，應給民間金融、“草根”金融、外資更多的空間，擴大金融資源，進一步激發金融市場活力。在信貸、投資等方面，國有金融資本應該“急國家所急”，改變金融資產過多投向“體制內”的封閉局面，多做普惠性的事，多做有利于實體經濟發展、有利于發展大局的事。■