做好城市經營文章 破解城建資金難題

鞏義市在強力推進百城建設提質工程中，積極探索做好城市經營這篇文章，破解資金短缺難題，抓住城市土地這一最大資源，探索土地增值增效途徑，推動土地資源變資產，資產變資本，資本變資金，多渠道多元化籌措建設資金，為百城建設提供資金保障。經過近一年來的積極探索，收效明顯，2017年百城建設項目投資總計達到313億元，實施百城建設提質項目420項，實際完成投資150億元，年度投資同比增長100%，城市功能得到進一步提升，城市人居環境明顯改善，成功創建“全國文明城市”。

鞏義市東區快速發展

深化用地改革

加快城鎮規劃區內土地收儲。一是做好城鎮規劃區內建設用地儲備開發，解決城市發展的土地和資金需求。充分利用鞏義市國土投資開發公司、新型城鎮建設發展有限公司等融資平臺，籌集土地儲備資金20.3億元，啟動對主城區0.7萬畝土地一級開發，可實現凈收益90億元，并進一步帶動城區周邊0.5萬畝儲備地的滾動開發，總計能夠實現土地收益190億元，有效解決城市發展空間和建設資金需求。二是大力營造生態環境，配套完善基礎設施，迅速實現土地升值增值。通過生態水系改造、沿岸綠化美化，把“四河一庫”打造成文化內涵豐富的景觀帶、生態帶、休閑帶，迅速帶動周邊1.2萬畝土地升值，預計可實現收益150億元。三是積極推進小城鎮基礎設施和社會服務設施建設，吸引產業投資，帶動小城鎮周邊土地增值增效。近期，僅米河、大峪溝、新中等6個鎮就可實現周邊1.1萬畝土地升值，預計可實現土地收益約130億元。

加大土地開發復墾綜合整治力度，增加城市建設用地后備資源。通過實施“空心村”整治、村莊拆舊復墾、工礦廢棄地復墾、塌陷地治理等措施，可實現新增耕地4萬畝的目標，有效解決百城建設提質工程建設項目耕地占補平衡指標問題，為財政節省購買易地補充耕地指標費用25億元。

拓寬融資渠道

圍繞破解百城建設提質工程資金難題，審時度勢，多策并舉，持續深化投融資體制改革，走出了多元化、多渠道的路子。

強化組織保障。成立市投融資決策管理委員會，出臺投融資體制改革工作方案，樹立市場化投融資理念，提升百城建設提質工程資金保障。

多渠道開展融資。搭建交通、水利、新型城鎮化等八大融資平臺，與省豫資公司合資成立鄭西城鎮發展有限公司，2017年度融資規模達到83億元。積極爭取國開行、農發行等政策性銀行支持，開展棚戶區改造、國儲林項目融資36億元。創新運用金融工具開展融資，2017年度鞏義市獲取發行河南省縣區首支非公開定向債務募集資金的資格，共募集10億元，主要用于全市百城建設提質工程的項目建設，PPN資金的成功發行有力地提升了鞏義市的整體融資信用評級。創新與商業銀行的合作模式，全省首創的利用工商銀行河南省分行的理財直投方式融資10億元，節省了審批流程，提高了融資效率。聯合豫資公司、平安銀行鄭州分行發行“平安豫資鞏義市棚改保障房建設產業基金”10億元，主要用于棚改和保障房項目的拆遷補償費、過渡費、安置費、保障房建設和公司前期貸款置換。積極籌備發行中期票據20億元，進一步緩解全市的融資壓力，提升融資主體在公募市場上的信用評級，做好全面的后續融資儲備。

謀劃市域交通、生態水系等領域PPP項目18項，總投資356.4億，目前已入庫項目13項，總投資186億，已開工4項，到位資金5.6億元。重點引進信譽好、實力強、業績卓著、施工經驗豐富的社會資本方，確保工程質量、項目進度以及運營管理成效。同時按照財政部50、87號文件精神，及時調整前期在建工程轉為PPP模式，確保項目的順利推進。

鞏義市文體廣場夜景

鞏義市中原西路

美麗鄉村——鞏義市大峪溝鎮民權村

抓好風險防控

編制2018—2020年度百城建設提質工程資金平衡方案，對方案進行綜合評估，按照年度項目進度合理調控資金規劃，通過測算財政承受能力，設立財政引導資金，平衡項目的資金投入和收益來設計融資方案，在項目操作上限定財政杠桿率，全面防控財務風險。合理進行風險識別，實施支出風險三級管控。

嚴控10%紅線，平滑政府債務風險。在百城建設提質工作中重點運用PPP模式，采取運營長短期結合、折現率嚴格管控、嚴格把控項目公司資本金到位比例等舉措，全面降低政府支付成本，同時兼顧項目的長期穩定運營，2017年度實現全市PPP項目支出共計2億元，占市財政承受能力總體規模的3%左右，支出上限控制在10%紅線以內。

優化信貸結構，推進融資供給側結構性改革。根據融資需求，合理選擇百城建設戰略合作金融機構的不同金融產品，精準搭配，適度調整信貸結構，優先償還前期融資利率較高的政府債務，全面降低融資成本。如棚戶區改造項目采用政府向社會購買服務方式，用足用好國家專項扶持的優惠政策，爭取到國開行、農發行等政策性銀行貸款29億元，同時配套設置鞏義市平安棚改建設基金1.5億元，撬動了社會資金8.5億元，實現今年到賬資金10億元。

推動融資平臺公司市場化轉型，保障市定重點項目資金需求。通過采用政府直投的方式推進重點市政工程項目實施，同時鼓勵我市融資平臺公司積極參與百城建設項目，將項目按區域打包、項目搭配等不同的方式整合，由市政府下屬的國有公司分級、分類融資，保證項目的資金及時到位，確保重點建設項目的順利實施，推動百城建設項目的全面開展。