開封：城市執法體制改革“急先鋒”

在市城市管理局加掛市城市綜合執法局牌子

2017年，開封市認真貫徹落實中央和省委關于城市執法體制改革決策部署，按照改革的“時間表、路線圖、任務書”，及早謀劃，落實責任，加大投入，在完成市本級改革任務的同時，加強對區縣改革工作指導督查，在全省率先完成了六項改革任務，受到省委全面深化改革領導小組的通報表揚。中央電視臺《法治中國》欄目、《人民日報》等媒體對開封經驗做了重點報道，住建部推進城市執法體制改革片區座談會和全省城市執法體制改革現場會相繼在開封市成功召開，2018年被住建部、公安部等6部委確定為全國城市管理執法部門集中行使5方面16項行政處罰權試點城市。

堅持問題導向?增強改革定力

對標中央和省委改革精神，學習借鑒省內外城市管理和綜合執法先進經驗，開封市委、市政府確定了“大城管格局、大系統整合、大體系管理”的改革思路，明確了“三個必須整合”的原則，即：屬于城市管理規定職責范圍內的事權必須整合；涉及城市管理事權交叉、職責不清、推諉扯皮的事項必須整合；以往無人管理、管理效果差以及群眾反映強烈的城市管理事項必須整合。建立了市委書記掛帥，市長牽頭，常務副市長、分管領導負責的工作推進機制。先后召開市委常委會、市委深改領導小組會、市政府常務會、市長議事會等，專題研究城市執法體制改革的難點和重點，明確凡是確定劃轉整合的事項，該調用的人員，該征用的場地，該劃轉的編制，各級各部門一律不打折扣、不搞變通，毫不動搖地貫徹執行。各級政府相關單位轉變觀念，主動對接，強化配合，抓好督導檢查，確保改革任務穩步推進。兩個月內，市級部門職能、人員、經費等全部劃轉到位，住建領域劃轉人員全部上崗履職。

聚焦改革任務?優化體制機制

延伸管理范圍，職權統一明晰。堅持“批管分離、建管分離”的原則，將城市管理向空間管理、秩序管理和應急管理等方面延伸，將住建領域全部及環保、工商、公安交通、食藥監、水務等方面的部分行政處罰權349項，行政強制權7項，統一整合到市城市管理綜合執法局，相對應的執法力量一并劃轉，大幅減少執法隊伍種類，有效整合執法資源。

綜合設置機構，下移執法重心。在市城市管理局加掛市城市綜合執法局牌子，對區城市管理局（區城市綜合執法局）實行“以區為主，雙重管理”，領導班子由市城市管理局與區共同考核，其主要領導的任命需征得市城市管理局同意；對城鄉一體化示范區實行派駐，設立開封市城市綜合執法局城鄉一體化示范區分局。同時，將開封市城管監察支隊、城鄉規劃監察支隊、住房和建設監察隊三支正科級事業單位以及環保、工商、水利、食藥監部分執法編制和人員進行整合，成立開封市城市管理執法支隊，確定為副縣級參公單位，對符合條件人員身份全部轉為參公管理。市城市管理局（城市綜合執法局）相應調增機關行政編制10名和領導職數1名，增設執法協調科、監督考核科，同時成立正科級參公管理的停車場管理辦公室。

科學配置人員，強化力量保障。市、縣按照城市常駐人口萬分之六的比例標準配備城市管理執法人員。市級按不低于1:1、區級按不低于1:1.5的比例配備協管人員，執法人員服裝及設備費用由市財政統一承擔。自執法體制改革以來，新增人員1244人，其中正式人員569人，協管675人；市縣區先后投入2400余萬元，新購執法車輛64臺、執法記錄儀778部、執法服裝1914套，新增辦公用房面積8760平方米。為強化司法保障，市公安局一名副局長兼任市城管局（城市綜合執法局）副局長，同時在市公安局行政警察執法大隊加掛城市綜合執法保障大隊牌子，增加政法專項編制，籌劃成立城管巡回法庭。

完善制度標準，規范執法行為。相繼出臺了《開封市城市綜合執法工作聯席會議制度》《開封市城市管理執法督察暫行辦法》《重大行政處罰案件集體討論制度》等文件。建立了執法運行監督、信息互聯共享、執法協作機制。推行了執法公示、執法適用規則和裁量基準、辦案評議考核、執法全過程記錄和重大執法合法性審核制度，確保規范執法，文明執法。

拆違治亂專項整治

堅持精準施策?確保改革成效

經過半年多的工作與實踐，開封市城市綜合執法隊伍在整合的基礎上不斷磨合，責任主體更加明晰，執法力量更加強勁，城市管理中多頭管、管不全的頑疾得到有效破除。市城市管理執法支隊開展了“拆違治亂提質”等一系列市容環境大整治攻堅行動，共拆除臨時市場3個、涉及180多戶，面積6000多平方米；拆除違規門頭牌匾及廣告3216處，面積2.7萬平方米；拆除違法建設1299處，面積10余萬平方米；開展小廣告整治，對非法小廣告電話號碼進行強制停機280多部；查處違法建設、超資質開發、建筑揚塵污染、違法施工案件86起，罰沒金額1800多萬元，亮出了“百姓城管”的品牌，社會滿意度不斷提升。

2018年，開封市將認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以全國城市管理執法體制改革城市試點為契機，進一步開拓思路、鞏固成果、融合隊伍、規范制度、落實待遇、破解難題，確保執法體制改革落地見效，力爭取得更多可復制推廣的改革創新成果。一是抓改革。進一步理順城市綜合執法機制體制，厘清各類城管執法邊界，建立城管執法與司法銜接機制，規范執法程序，公布權責清單，加強層級監督，嚴格獎懲制度，推動城市管理走向城市治理。二是抓管理。按照“為人民管理城市”的理念，進一步加快《開封市城市管理綜合執法條例》立法步伐，研究制定涵蓋管理、服務、執法和隊伍建設系統完備的標準體系，探索“科學態度、先進理念、專業知識、精細標準”的城管模式，針對城市管理的“頑疾”，抓重點、補短板、強弱項，改善硬環境，提升軟環境，做到橫向到邊，縱向到底，協商共治。三是抓監督。深入推進數字城管“新標準、新機制、新系統”建設，促進城市管理轉型升級，按照“高位監督、高位協調”的管理要求和考核標準，明確目標責任，落實考核項目，提升數字城管運行效能。四是抓隊伍。深入開展“強基礎、轉作風、樹形象”活動，實施“721”工作法，加強自身隊伍建設，樹立服務意識，規范執法行為，守住執法底線，落實基層執法隊員的福利待遇，增強職業榮譽感。五是抓宣傳。用身邊人身邊事講好城管故事，全方位多角度搞好輿論正面宣傳，強化輿論正導向，開展“熱心城管好市民”評選和有獎舉報活動，主動爭取社會各界對城市管理工作的關心、理解和支持。