夯實基礎立長遠凝聚合力齊發展
——全省住房城鄉建設工作會議綜述

2018-03-27 18:55:00

中州建設 2018年1期

2018年2月6日，全省住房城鄉建設工作會議在鄭州召開。會議旨在全面貫徹黨的十九大精神，黨中央、國務院和省委、省政府系列重要會議精神，總結去年及過去五年工作，安排部署今年重點工作和主要任務。廳黨組書記、廳長吳浩出席會議并作重要講話。廳黨組成員、副廳長張達宣讀了徐光副省長對會議的重要批示，廳領導郭風春、陳峰、鞏魁生、李新懷、張秀梅、張冰、劉福明出席會議。會議由廳黨組成員、省住房和城鄉建設執法監察總隊總隊長林涵碧主持。會上7個市縣代表作了交流發言，大會印發24個地市書面交流材料，從不同角度反映了去年工作的特點和亮點。

會上，吳浩明確提出今后五年主要目標任務：圍繞建設經濟強省、打造“三個高地”、實現“三大提升”，加快形成規劃科學、布局合理、建設有序、功能完善、環境優美、運行高效的城鄉發展新格局。區域發展更加協調，城市空間更加宜居，城市治理更加規范，鄉村環境更加美麗，民生保障更加有力，產業發展更加高效。

會議現場

攻堅克難?聚力打好“三大攻堅戰”

我省建設行業如何扛起“三大攻堅戰”的重任，不僅要攻堅克難，更要抓住發力點。首先要穩定房地產市場發展。去年，我省因城施策，限購、限價、限貸等措施與去庫存并舉，有保有壓，精準發力，努力保持全省房地產市場總體平穩，商品住宅去化周期保持在7個月左右。同時，大力發展住房租賃市場，培育各類市場主體200多家，鄭州成為全國10個住房租賃試點城市之一。今年，我省將強化地方政府主體責任，加強市場監測分析，突出因城因地施策，更加注重分類調控，滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機炒房，加大房地產市場秩序規范整頓力度，始終保持對違法違規企業的高壓嚴查態勢，加強輿論引導，全面及時解讀有關政策，穩定市場預期。始終堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

其次，加快農村危房改造。農村危房改造工作是一項事關人民群眾切身利益的惠民工程，要從當地實際出發，實事求是，量力而行，嚴把對象確定、質量安全和資金使用等關口，因地制宜推廣成本低、工期短、效果好的農房改造技術和方式，確保改造的住房滿足農村困難群眾的基本居住需求，保障貧困人口住房安全。吳廳長指出：我省今年再改造農村危房6萬戶，做好易地扶貧搬遷和黃河灘區居民遷建工程質量安全監管，讓更多困難群眾住上安全房、暖心房。

最后，強化揚塵污染、黑臭水體和土壤污染防治。我省按照全省環境治理攻堅總體部署，大力開展大氣污染防治、水污染防治，進一步完善長效機制、健全標準體系、嚴格督導檢查；對城市黑臭水體整治實施臺賬式管理；積極開展土壤污染防治，加強生活污染源管控，推行城鄉生活垃圾分類處理。

鄭州龍湖金融島基礎設施建設

把好四大關?抓好百城提質工程“牛鼻子”

百城建設提質工程是省委省政府落實習總書記“打好四張牌”重要指示精神的重大決策部署，是河南推進新型城鎮化的創新之舉。著力抓好百城建設提質工程這個“牛鼻子”，既能促進城市發展提速提質提效，又能不斷提高城市宜居程度和市民幸福指數。

2017年，按照“以綠蔭城、以水潤城、以文化城、以業興城”要求，首批實施百城建設提質工程的45個市縣全部完成新一輪城鄉總體規劃編制，完成各類城市設計103項、專項規劃559項，控規覆蓋率達到68.93%。建立“儲備一批、論證一批、建設一批”的項目滾動發展機制，入庫項目9657個，總投資額2.78萬億元；在建和竣工項目4317個，完成投資2704億元，拉動了經濟，改善了民生。

規劃是城市建設的第一粒扣子。吳浩指出：全省首批45個市縣將于今年6月底前完成總體城市設計、城市基礎設施和公共服務設施專項規劃，實現控規全覆蓋，其他市縣也要加快推進。編制實施歷史文化名城保護規劃，完成歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作，繼續深入開展歷史文化精品特色街區建設。

我省在首批45個市縣基礎上，納入16個省轄市老城區和17個非貧困縣，突出抓好規劃、功能、管理、經營4個關鍵環節。做好城市規劃的同時，除了要緊緊圍繞開展城市“雙修”，完善提升城市居住和服務功能外，更要全面提升城市承載力、包容度、宜居性。鶴壁市的典型做法值得全省地市學習借鑒：在全面完成海綿城市國家試點建設任務，為全省累積經驗的基礎上，鶴壁市不斷提高城市綜合管理服務水平與城市經營能力，牢固樹立為人民管理城市的理念，深化城市執法體制改革，加大招商引資力度，推進PPP項目合作，多渠道緩解資金壓力。因地制宜地合理規劃，積極完善城市配套設施，提升城市功能，不斷提高人民群眾的幸福感。

改中創新?多渠道解決住房問題

加快推進住房保障和供應體系建設，是滿足群眾基本住房需求、實現全體人民住有所居目標的重要任務。我省按照習總書記關于供給側結構性改革思路，進一步完善住房供給和保障體系，有效調整供給結構，更好滿足人民群眾住房需求。

2017年12月，全國住房城鄉建設工作會議明確提出，2018年要大力發展住房租賃市場特別是長期租賃，在人口凈流入的大中城市要加快培育和發展住房租賃市場，推進國有租賃企業的建設，支持專業化、機構化住房租賃企業發展，保護租賃利益相關方合法權益。實行購租并舉，培育和發展住房租賃市場，是我省深化住房制度改革的重要內容，是實現城鎮居民住有所居目標的重要途徑。目前，我省在大力培育發展住房租賃市場中，通過新增建設用地建設租賃住房、在新建商品住房項目中配建租賃住房來提供增量；支持個人委托住房租賃企業出租閑置住房，鼓勵住房租賃企業多渠道籌集房源，提高存量房屋資源利用效率。作為全國首批培育和發展住房租賃市場試點城市，鄭州市在我省走在了前列，截至2017年底，新增房地產租賃經營類專業化企業76家，2018年全市住房租賃市場有效供應持續增加，5月底前確定，擬向社會供應房源39500套。為保障住房租賃市場秩序及利益相關方合法權益，鄭州市住房租賃管理機制不斷創新，出臺一系列政策，行業規范政策體系不斷完善，為全省提供經驗范本。

棚戶區改造是我國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。2017年，全省新開工棚戶區改造安置房58.87萬套，基本建成64萬套。吳廳長指出：我省今年結合百城建設提質工程精準施策，重點實施國有土地上棚戶區、建成區內城中村改造，圍繞難啃的“硬骨頭”集中攻堅，確保棚戶區改造高質量推進。棚改項目要建立進度監測和預警機制，逾期未交付項目要加快建設并整體交付，保證拆遷群眾及時入住新居。

2017年，全省新增公租房分配12.93萬套，解決了部分住房困難群體的住房需求問題，但仍有大部分仍未分配。今年。我省將繼續全力做好公租房工作，繼續加快在建項目建設進度，確保如期交付使用。鄭州、洛陽等公租房供應緊張的城市，繼續增加公租房實物供應，通過發放租賃補貼等形式解決實物不足問題，進一步簡化申請流程，降低門檻，將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員和青年醫生、教師等納入保障范圍。實施精準保障，優先保障符合條件的優撫對象、孤老病殘等各類特殊困難家庭，積極改善環衛工人、公交司機等住房困難職工的居住條件，切實解決好每一位困難群眾的住房問題。

2017第十一屆中國（鄭州）國際園林博覽會在鄭州成功舉辦

強化“根”基?振興村鎮規劃建設發展

鄉村振興是黨和國家的大戰略，是一項長期的歷史性任務。實施鄉村振興戰略，必須要規劃先行，強化鄉村振興戰略的規劃引領。

農村規劃建設落后于城鄉經濟社會發展的問題比較突出，主要表現為規劃相對滯后。按照黨的十九大關于鄉村振興戰略的部署，全省要科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。

會議指出，全省要科學編制完善鄉村規劃，首先要探索建立鄉村規劃建設管理機制，完善以縣域鄉村建設規劃為依據的鎮、鄉、村莊規劃編制體系，科學推進特色小鎮和特色小城鎮布局建設。規范村民住宅建設，提高建房質量，完善居住功能，積極盤活農村閑置房屋，有效促進農民增收。

在加強傳統村落和歷史文化名鎮名村保護發展的基礎上，加快傳統村落和名鎮名村保護發展規劃編制實施，完善保護發展政策措施，積極爭取中央財政補助資金支持，提升傳統村落可持續發展能力。做好第七批省級歷史文化名鎮名村審查論證和公示工作。推動歷史建筑掛牌保護。

積極開展農村人居環境整治行動。農村垃圾治理對縮小城鄉人居環境差距具有十分重要的意義，我省各地市正在全面推進非正規垃圾堆放點整治，進一步完善收運處理體系和村莊保潔制度；積極推進農村生活污水治理，探索符合當地特點、集中和分散相結合的治理技術路線和模式。今年，62個縣（市、區）要完成省級達標驗收，總結推廣我省4個國家示范縣經驗，各地要根據農村地理環境和人口居住集中程度，積極探索符合當地特點、集中和分散相結合的治理技術路線和模式。

南陽雙龍鎮區規劃布局合理，整體風貌和自然環境協調，依山傍水、錯落有致

轉型升級?提升建筑業核心競爭力

建筑業是我省傳統優勢產業，近年，河南省建筑業發展迅速，取得了突出成就，為我省經濟社會發展作出了積極貢獻。2017年，全省建筑業總產值首次突破萬億元大關，同比增長14.5%；各類施工總承包特級企業增加9家，總數達到27家。扎實開展工程質量安全提升行動，工程質量穩中有升，獲“魯班獎”3項、“中州杯”獎118項；鄭州、新鄉和鶴壁市獲批國家公共建筑能效提升重點城市。

去年，全省建筑業雖取得了一系列不俗的成績，但一些突出問題依舊存在，制約了行業持續健康發展。如我省建筑業企業多而弱，競爭力不強，龍頭、骨干企業匱乏，知名品牌少等。針對這些現象，我省將深化產權制度改革，調整優化企業專業方向，積極扶持我省企業參與裝配式建筑、軌道交通、地下綜合管廊等項目建設。做大做強龍頭骨干企業，抓好中鐵七局等3類200家企業重點培育工作。省會鄭州市緊抓機遇，制定了一系列扶持政策，綜合運用政策引導、項目帶動、產業支撐、市場培育、人才培養以及資金激勵等手段，扶持企業做大做強，并制定了信用評價標準，建立了AAA企業信用評價體系等措施，為全省作出示范，當好表率。

強力推進裝配式建筑發展是我省建筑業轉型升級中的重頭戲。去年，省政府召開全省建筑業轉型發展大會，印發建筑業轉型發展行動計劃和大力發展裝配式建筑的實施意見、發展成品住宅的指導意見等政策文件。科學制定發展規劃，推進建設科技創新和綠色發展，把握影響城鄉發展質量的規劃、建設、管理關鍵控制環節，強化建筑工程質量安全管理，推進工程建設標準體制改革，創新標準管理方式。力爭全省建筑業總產值同比增長15%以上，培育省級示范城市（縣、區）2—3個、特色產業基地10個，新開工裝配式建筑面積500萬平方米。裝配式建筑與綠色建筑聯動發展，推進工程建設全過程提質增效，帶動建筑業整體水平提升。