建立長效機制推廣江蘇駐地網共建共享共維模式

3月9日，中國通信企業協會在南京召開“全國駐地網共建共享共維現場經驗交流座談會”。工業和信息化部信息通信發展司、部分省級通信管理局以及省、市級通信行業協會領導及相關負責人等近100人出席會議。中國通信企業協會會長苗建華、秘書長助理柏國林出席會議并講話。江蘇省通信管理局局長袁瑞青、江蘇省通信行業協會常務副理事長朱新煜致歡迎辭。

江蘇省駐地網共建共享取得顯著成效

江蘇省通信管理局局長袁瑞青在致辭時簡要介紹了江蘇信息通信業發展情況及駐地網共建共享共維工作情況。袁瑞青指出，今年以來，江蘇省信息通信業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足制造強省、網絡強省建設全局，統籌發展、監管、安全各項工作，行業發展取得開門紅。江蘇省電信業務總量、業務收入、互聯網用戶數、IPTV用戶數等指標均居全國第二位。袁瑞青表示，江蘇省駐地網共建共享取得顯著成效，累積節約建設資金超過200億元。同時，積極探索并成功試點共維江蘇模式，有效降低了企業駐地網維護成本。江蘇行協朱新煜常務副理事長在致辭中從行協層面介紹了江蘇省駐地網共建共享共維工作開展情況及所取得階段性成果，同時提出下步重點工作思路。

江蘇省通信管理局副局長王鵬在會上就江蘇省駐地網共維管理工作開展情況及主要做法做了專題介紹。王鵬指出，自2013年光纖到戶兩項國標頒布后，江蘇省通信管理局進一步加大光纖到戶工作推進力度，共建共享工作取得顯著成效。但是，在調研中發現，由于基礎電信企業重視程度不夠、小區駐地網維護責任不清并缺少有效的管理手段，導致部分小區駐地網機房存在孔洞封堵不及時、機架跳纖混亂、環境臟亂等安全隱患，嚴重影響電信服務質量并增加后期業務放裝難度。

多維度入手，推進駐地網共維工作

為解決這一問題，2017年初，省管局成立專家組就就駐地網維護模式、維護工作界面、維護費用分攤等關鍵問題進行充分調研，認真聽取了當地通管辦、行業協會、基礎電信企業和一線裝維人員的意見和建議。2017年11月，正式發布《江蘇省通信駐地網維護管理辦法（試行）》，明確了電信業務經營者作為駐地網共維工作的責任主體，對共維工作質量全面負責；明確了通信行業協會在共維工作上的組織協調功能，在當地駐地網共維協調小組的籌建、維護區域劃分、共維費用標準制訂分攤、共維質量檢查考核、駐地網資源開放共享、駐地網改擴建、第三方合作單位管理、爭議糾紛解決等具體工作上都要發揮牽頭組織和協調管理作用；明確了各市通管辦監督企業和行業協會責任落實；明確了“駐地網建維一體化”“劃片分區包干管理”以及“委托第三方統一管理”3種維護管理模式，適應不同地區的需求；明確了有關各方自行維護和共同維護的分工界面、內容及要求；明確了共維費用的組成與分攤的原則，明確了如果選擇第三方維護單位，其維護能力應滿足委托各方中相關維護作業最高標準需求的要求。

王鵬介紹，為積極穩妥推進駐地網共維工作，江蘇省通管局采取了“一盤棋，分步走”的駐地網共維工作推進思路，實現2018年底小區駐地網共維工作在全省鋪開。從共維試點情況來看，推進駐地網共維管理不僅有效地減少了駐地網機房的安全隱患，降低了網絡故障發生的頻次，提升了電信服務質量，而且避免了多家企業在駐地網維護工作上的重復勞動，為企業節省了資金，得到了試點地區基礎電信企業的充分認可。據初步統計，在實現駐地網共維以后，企業維護成本降低了近30%。

在會議交流座談環節，南京市、揚州市、鎮江市通信行業協會負責人就三地共維工作開展情況做了重點經驗介紹。其他與會代表就各省駐地網共建共享共維開展情況進行了熱烈的交流討論。會議期間，與會代表還到駐地網共建共享共維小區進行了現場參觀學習。

中國通信企業協會會長苗建華在總結發言時對江蘇省駐地網共建共享共維工作取得的成績給予了充分肯定。苗建華認為江蘇的經驗主要體現在以下3個方面。第一，江蘇省通信管理局有戰略眼光、全局意識，對駐地網共建共維中的問題十分敏感、高度重視，統籌部署，務實推進，在協調地方政府在法規與政策方面予以支持與授權環節中積極作為，成為取得成效的關鍵。第二，江蘇省通信行業協會勇于擔當、不畏困難，主動協調，全力支撐，推動了試點工作取得良好成效。第三，相關地市行業協會在省管局、省行協的指導下，顧全大局、甘于奉獻、認真負責、互信和諧，確保運營企業間的共維工作平穩推進。

建立長效機制，打通基礎網絡建設“最后一公里”

苗建華指出，基礎網建設是國家網絡強國建設的重要組成部分，駐地網又是基礎網的“最后一公里”，關系全網質量與安全，關系客戶感知。近年來，各地積極落實住建部、工信部聯合發布的《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》及《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》兩項國家標準，共建共享工作初見成效，過去開發商轉嫁成本、坐收漁利問題，運營商惡性競爭、自毀形象問題，通信質量下降、影響客戶感知問題得到了初步解決。但是，駐地網共用機房日常維護問題日益突出，主要表現在：機房無人負責管理，衛生臟、亂、差，機柜布線混亂，質量問題頻發，安全隱患突出。這些問題的存在嚴重影響了共建共享的成果，影響了接入網的安全，影響了服務質量和客戶感知。

如何有效解決并探索建立長效機制，確保基礎網絡“最后一公里”的質量與安全成為當務之急。苗建華認為應形成以下共識：整體推進駐地網共建共享共維工作，提升基礎網絡“最后一公里”建設、維護水平，是確保接入質量與安全、滿足人民群眾信息通信需求的關鍵所在，更是在末端環節全面落實國家網絡強國戰略的重要保障。

苗建華最后表示，希望各地方通信管理部門能夠積極支持、指導行業協會開展此項工作。各省級行業協會要積極借鑒江蘇模式，在當地通信管理局的統一部署、指導下，以積極主動、勇于負責的精神，因地制宜地倡導、引領、協調開展駐地網共建共享共維工作，為實現網絡強國戰略目標，為駐地網“最后一公里”高質量落地發揮積極作用。