流量降費見決心運營商如何實現突圍

浙江省通信管理局|王君蘭

今年政府工作報告提出取消流量漫游費，并且移動網絡流量資費年內至少降低30%。這是總理在2015年4月召開一季度經濟形勢座談會后第五次，也是繼去年“兩會”后第二次在政府工作報告中提及提速降費。

從近幾年看，運營商提速降費已成為常態。不同的是，這一輪提速降費不再提及語音資費，而是將流量作為降費重點，這無疑為運營商的重點工作劃出了明確范圍，也加快了運營商流量經營的創新步伐。

信息通信業負重前行，業態轉型正當時

提速降費成效顯著。從工信部過去3年提速降費的相關數據來看，提速方面，我國光纖寬帶和手機寬帶用戶數均為世界第一，50M及以上帶寬用戶數占家庭寬帶總數的70%以上，移動4G用戶數2017年底已接近10億；降費方面，通過提速不提價、流量不清零、取消語音通話長途漫游費等措施，用戶資費不斷下降，3年來，固定寬帶單價平均下降90%，移動流量單價平均下降83.5%。

流量消費成為剛性需求。根據工信部公布的數據，2017年我國移動用戶全年月均流量高達1.77GB，是2016年的2.3倍，而這個數據在2017年12月更是達到了2.75GB。思科公司預測，到2020年全球移動數據流量將增長至2015年的8倍，戶均流量將超過4GB/月。

互聯網卡大戰徹底爆發。運營商通過與互聯網企業合作的方式，開啟了移動網絡低資費的“潘多拉魔盒”。以推出冰激凌套餐、騰訊王卡等低價套餐的中國聯通為例，在2017年僅王卡就為聯通帶來5000多萬用戶，并且每發展一名用戶成本降為不到100元。與此同時，互聯網套餐也使得運營商基礎管道的ARPU值進一步降低，新老用戶之爭更是引發工信部的行政干預。2018年初，中國聯通為形成新的差異化競爭力，將騰訊王卡的套外流量從省內換成全國，但是隨著流量漫游費的強制性取消，這一亮點的吸引力或將瞬間消失。

激烈競爭下的困境，是互利共贏還是明爭暗斗

技術演進下的抉擇，管道化趨勢明顯

進入4G時代，運營商提供的信息通道從羊腸小道變成高速公路，這給互聯網公司發展內容業務提供了基礎條件，互聯網公司通過優質的服務讓用戶產生巨大的黏性，逐步掌握了利益分配權。

隨著以微信為代表的OTT企業對運營商傳統業務的不斷分流，語音、短信等傳統收入來源大幅下降，互聯網企業卻利用運營商的網絡賺得盆滿缽滿，運營商淪為“管道”的說法甚囂塵上。為爭奪用戶，三大運營商推出包含大流量，甚至定向流量免費的互聯網卡套餐，3G時代早已銷聲匿跡的各種無限流量套餐也逐漸進入人們的視野。此外，隨著互聯網應用企業的增加，交換中心已經成為全球網絡架構的一個重要組成，交換中心承載了全球約30%的網絡，谷歌的網絡如果發生癱瘓，可能影響全球40%的流量。

管道化并不可怕，產業鏈各方力量的此消彼長符合產業變化的自然趨勢，運營商的核心競爭力來自電信牌照和精心運營的網絡，只有回歸本位才能在未來的經營中做得更好。

互聯網化的陣痛，內容經營底氣不足

相比于美國廢除“網絡中立”引發的軒然大波，我國似乎并不受此影響。國內運營商也曾與互聯網公司展開權利爭奪，早在3G牌照發放不久，就曾爆發過一場類似網絡中立的通信圈和互聯網圈的競爭，即移動和騰訊之爭，最終在輿論壓力下，以運營商妥協告終，可以說，當時我國已經做到網絡中立，運營商不敢推出歧視性政策。在運營商看來，網絡中立是不公平的，像Netflix、油管這樣的視頻平臺，海量的數據流量幾乎壓垮了運營商的網絡，但卻無需分擔網絡建設和維護成本，互聯網公司由此擁有了更大的話語權，運營商卻在大量自身業務衰落的背景下日漸暗淡。

2017年可能是運營商與互聯網公司合作最緊密的一年，從長遠看有聯通混改，引入各大互聯網公司資本，從短期看各種互聯網合作卡已近百種，覆蓋眾多主流互聯網應用。

運營商曾經的核心優勢碼號系統已難以提高用戶黏性，一張廣闊、安全的底層碼號網絡正被疊加在上的各種應用逐步蠶食、分流，運營商與用戶的聯系只剩一張SIM卡，而非依附在上的人際關系，而eSIM的到來更是讓用戶實現不換號自由切換運營商。

基建壓力凸顯，紅海市場中另辟蹊徑

曾經運營商依靠初裝費、雙向收費、異網短信差價、異地漫游等成為強勢一方，如今政策紅利除了牌照壟斷、頻譜配給和碼號分配外，其他都已成為過去。在當前手機普及率已經相當高的情況下，人口紅利不復存在，用戶規模觸及天花板，運營商淪為“基礎設施建設承包商”。

不論是城市還是農村，通信基礎設施建設的成本與邊際效益均差距懸殊，尤其是農村邊遠地區的寬帶建設成為賠本買賣。電信普遍服務開展以來，面臨了寬帶建設難度大、維護成本高、使用率低、建設配套資金不足、招投標廢標率偏高等問題。運營商付出大量資源，結果卻是幫助互聯網公司進一步“綁”緊了用戶，大家都想開快車，卻并不關心低谷中的修路者。

全網通手機的普及，降低了用戶使用多張手機卡的成本，一戶多卡成為普遍現象，這給國內移動用戶規模增長打開新空間，運營商紛紛瞄準第二卡槽。但隨著取消流量漫游費和流量降費政策的推出，超低的流量資費或將使得第二卡槽優勢不在，運營商的卡槽爭奪或許將告一段落。如何在手機屏霸屏大戰中注重生態圈的建設和產業的協同，關乎運營商未來很多新業務的承載。

紛繁復雜的資費組合讓用戶“看不懂”

移動通信的網絡是逐步建設完善起來的，成千上萬的基站不可能一蹴而就。建網初期，客戶規模不大，單客戶成本高，資費昂貴。當通信產能逐步增加時，需要通過調動價格杠桿來激發客戶的需求，運營商設計各種套餐，針對性地向某一群體用戶讓利，而對其他用戶維持原價，以此來保持收入不降低。通過各種資費業務的排列組合，一個省可能有十幾萬種套餐營銷案的存量，退出者卻寥寥，哪怕是淘汰的套餐，只要有一個用戶在用，也無法輕易下線或刪除。此外，運營商的很多規則是用來進行管控和免責的，比如增值業務訂購前需進行二次確認、實名制認證等，并非從客戶視角出發，如果簡化或取消，就意味著增加監管風險。

針對眼花繚亂的套餐設計，運營商應考慮從用戶角度出發，簡化資費套餐，優化使用規則，提高使用透明度，減少不知情定制，確保資費體系符合“簡約思維”的要求，提高用戶的消費體驗。

互聯網新生態重構，運營商困境中求變

從目前通信行業發展態勢來看，運營商的語音業務收入下滑不會改變，有線寬帶增量難增收，移動流量帶來的收入增勢也將削弱，運營商必須尋找基礎通信服務以外新的增長點。

通過提速降費做大信息消費“蛋糕”

隨著國務院印發《關于進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》，信息消費再獲國家政策力挺。運營商要抓住政策機遇，通過不斷創新研發、推廣各領域的信息化智慧應用，主動創造客戶需求。

一是做信息消費支撐服務者。在技術、網絡、平臺、渠道等方面，不斷強化對終端、設備、內容、應用、電子商務、業務代理等信息消費提供企業的支撐服務，提升面向經濟社會各領域的信息消費服務整體提供能力。二是做信息消費產業鏈的創新聚合者。堅持以企業為主體，聚合各方力量，加快形成產學研合作、優勢互補、共同發展的信息消費產業鏈協同創新機制和產品，通過創新驅動走出一條擴大信息消費的新路子。

提高資費套餐的匹配度和用戶感知度

一是合理設置資費套餐，避免出現之前“夜間流量”“出境流量”等被用戶詬病的降費“假摔”槽點，逐步實現“降費實實在在降低了用戶通信費用總支出”的目標；二是要提高精準營銷能力，提高套餐的飽和度，同時提高投訴處理能力，通過與用戶及時進行溝通，消除誤解，避免投訴事件擴大化。

提前布局迎接萬物互聯

在人口紅利逐漸消失、移動電話用戶數增長已觸頂、流量價格不斷走低、寬帶普及即將完成、網絡制式和相關技術不斷成熟的背景下，在5G網絡支撐下的物聯網連接很可能成為運營商下一個重要增長點。現階段物聯網消費呈現終端消費側觀望而供給側激進的情景，運營商必須努力開發和運營配套應用，耐心培育市場格局，搭建大平臺、建設大網絡、管理大應用、避免管道化。運營商之間可以統籌規劃資源，創新合作模式，開展網絡基礎設施、技術方案共享和運營模式協作等方面的研究，提高資源利用效率。

信息通信業是國民經濟的基礎性、先導性、支柱性產業，提速降費有效降低社會的網絡總成本，積極賦能雙創，對促進中國經濟新舊動能轉換做出巨大貢獻。未來，智慧社會、數字中國、經濟轉型升級等都需要信息通信業的技術支撐，產業的邊界隨著物聯網、云、大數據、人工智能等新興信息技術的產生變得非常廣泛。運營商需抓住行業技術升級換代的機遇，在復雜的形勢中明確自身定位，在發展新產業競爭中搶占制高點，引領社會經濟新發展。