誠信產業建設需要監管措施深度到位

作者│金峰

日前，工信部下發《關于做好電信業務經營不良名單和失信名單管理工作的通知》，要求建立電信業務經營不良名單和失信名單，并將名單向全社會公示，同時對于名單上企業未來各類經營行為從嚴監管。

誠信中國與產業亂象

近年來，各級政府先后出臺多個文件，大力推動“誠信中國”的建設。其目標之一是促進“簡政放權”，向社會釋放制度紅利，尤其是促進創新、創業的發展，即取消了原先大量的準入式審批，轉向對企業在經營過程中的監管，這既激發了經濟主體的活力，同時也減少了尋租的空間。其目標之二是基于延續性的影響，規范社會經濟主體的經營行為，也就是說誠信的價值是累積與放大的，失信的負面影響同樣如此。

對一個企業誠信與否的判斷，除了普適性的準則之外，有許多準則是與其行業經營性的行為密不可分。例如，是否遵守法院的判決，是否按時為員工繳納社保，是否按時納稅，是否按時公開企業信息等均是判斷企業是否誠信的普適性準則。至于網速是否達標、視頻的清晰度是否達標、留存的用戶信息是否被濫用等，則只存在于信息通信產業內，并且需要行業內通過專業的方法進行判斷。基于此，工信部下發了本管理辦法，在普適性的準則之外，對行業內的企業再施以行業監管。

本管理辦法的出臺，除了促進“誠信中國”的建設，與當前信息通信產業的產業亂象密不可分。信息通信產業是社會經濟的產業，在產品、技術或者商業模式上，有高度的創新性與先進性。在帶來大量外部正效應的同時，一些亂象也隱藏其中。例如，一些寬帶服務提供商的連接速度到位，但實測速度則遠遠不足；一些互聯網公司通過租用網絡，相當于自建了全國性的骨干網，傳遞的內容不受監管；一些電商平臺、旅游服務平臺，采用基于大數據技術的差異化定價，讓部分支付能力較強的用戶，在不知情的情況下，支付了更多的費用；一些公司，在獲取用戶數據之后，通過“灰色”的方式，將相關數據進行交易，用戶為此被騷擾；一些金融類的公司，打著創新的幌子，將用戶視為“韭菜”，讓用戶損失連連。

本管理辦法，雖然不能直接發現和管理亂象，但卻提供了一個震懾亂象的準則。即一旦興風作浪，將會被納入名單，在名單上一天，日子就會難過一天。這種長效機制，將會起到相當的震懾作用。

監管措施需深度到位

上述工信部新出臺的管理辦法，一共涉及兩份名單，即經營不良名單和經營失信名單，被列上名單的企業在經營的過程中違反了國家法律法規、行業的規章制度，并且列上名單之后，將在行業評優、基礎電信業務的接入等方面受到種種限制。不過從實際執行的角度出發，筆者認為相關的監管措施需要進一步深度到位。

首先，目前所出臺的名單標準，以準則性的條款為主，對一些具體的違規行為并未提出明確的量化標準，而是需要參考其他的法律法規，若從可執行的角度出發，需要進一步的細化，即更加具體和詳細地明確哪些行為是違規的行為，出現了這些行為之后，企業就將被列入上述的名單當中。相關細化的準則，可以是結合具體的領域加以制定，也可以是由各個地方部門，結合所在地區的特點加以制定。

其次，在具體的執行過程中，需要對各類企業一視同仁。當前，信息通信產業是受到扶持的朝陽產業，其中存在諸多受到重點關注與重點扶持的獨角獸型的企業，盡管相比中小企業，經營相對規范，但仍不可避免地有違規情況出現，這時監管部門需要做的不是最嚴厲的執法，而是一視同仁，用同樣的標準加以衡量，以確保行業發展的公平與公正。

再次，相關的管理辦法應做到與時俱進。是否違規，是否應被納入名單，應更多審視其有無真正對社會經濟發展及對人民群眾生產、生活帶來的負面影響，而不是過多關注一些流程事務性的行為企業是否未完成，畢竟依照當前政府行政改革的總體方向，非必要的流程事務性的行為正在被削減或弱化。

最后，相關監管手段應不斷與新技術相融合。例如引入人工智能、大數據等技術，對企業的實際行為進行實時掃描，實時糾偏等，全方位評價企業的行為，從而實現監管不是為了處罰，而是為了糾偏的目標。