新形勢下關于國土資源執法工作的幾點思考

牟海波 楊維峰

摘要：改革開放以來，經濟的持續中高速發展帶來了用地需求的快速增長，土地供需矛盾日顯突出，國土資源違法案件時有發生。盡管我們開展了衛片執法檢查等一系列活動，不斷加大對違法違規用地的查處力度，有效遏制了土地違法違規現象，但國土資源執法形勢仍不容樂觀。本文結合工作實際，就新形勢下如何做好國土資源執法工作提出了一些建設性的意見。

黨的十九大召開后，新修訂的《黨章》將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想，把“堅持人與自然和諧共生”作為基本方略之一。國土資源保護和合理利用是實現人與自然和諧共生的重要領域、關鍵環節，是經濟社會發展和生態文明建設的物質基礎和空間載體。這就要求國土資源部門必須以黨的十九大精神為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力解決國土資源領域存在的重開發輕保護、空間布局不合理、資源利用總體粗放、生態破壞嚴重等突出問題，在保障國家經濟社會發展所需資源的同時，努力提供更多優質生態產品和服務，為人民創造良好生產生活環境。

目前，隨著土地供應計劃指標的趨緊，國家、省市重點建設項目的不斷增加，以及受利益驅使造成的違法占地行為的反彈，使得國土資源執法監管的壓力越來越大。加之國土資源執法方面的法律法規尚不健全，還有許多亟待完善的地方，這也使得國土資源執法過程中面臨著諸多難題，尤其是與相關部門之間的共同監管責任機制尚未完全建立起來，國土資源部門面對的執法難題并未得到有效破解。

一、執法過程中存在的問題

1.國土資源違法行為查處難度大，缺乏強有力的強制手段。由于對國土違法案件的調查取證直至行政處罰的過程較長，手續繁多，加之相關法律未賦予國土部門參與制止違法案件的強制手段，致使國土部門在履行職責過程中往往處于被動狀態。

2.重點工程、重點項目違法用地情況屢禁不止。受建設周期的影響，國家、省市重點工程和重點項目經常存在未報即用、邊報邊用、未供即用等違法違規現象，由于都有政府背景，而且管理部門和建設部門權責不清，國土部門處理起來相當棘手。

3.由于缺乏一個有效的權責對等的聯合辦案機制，也沒有制定相應的追責制約措施，再加上法院執行難度大，往往使得國土資源聯合執法效果大打折扣。

4.法治社會的大環境尚未完全發育成熟，全民守法意識雖大幅提高，但受利益驅動及傳統觀念的影響，保護耕地節約用地的意識并未達成全民共識。

二、建立健全國土資源執法機制的措施

如何建立健全國土資源執法機制并使其充分發揮作用呢？我個人認為不妨從以下幾個方面著手：

一是要努力爭取當地黨委、政府主要領導的支持。國土資源執法僅靠國土部門單打獨斗是遠遠不夠的，要多向當地黨委、政府做專題匯報，分析本地違法用地形勢和問責壓力，借鑒其他地區的經驗教訓，爭取領導的理解和支持。

二是要建章立制，明確分工，制定工作流程，設定辦結時限。借鑒聯合執法效果較好地區的成功經驗，建立健全部門聯席會議與聯合執法協調機制、違法信息通報制度、聯合辦案制度、責任追究制度、國土資源案件移送工作程序和制度等，形成一套切實可行的完整工作流程，各個環節限期辦結，不能及時辦結的提交部門聯席會議討論決定，無正當理由的按責任追究制度要求辦理。

三是部門聯動，形成合力，從快查處，將違法用地行為消滅在萌芽狀態。要發揮屬地管理和責任追究的作用，對違法用地行為早發現、早制止，同時加強與公安、住建等部門的聯合，從快查處各類違法用地典型案件，形成強大社會震懾力。

四是創新機制，探討成立國土派出所、國土巡回法庭等機構，加大制止、抓捕、查處、執行力度，增強國土資源執法監察的權威性和震懾性。

五是認真做好普法宣傳工作，重點是提高各級領導干部的國土資源法律意識和共同責任意識。要結合黨的十九大報告要求，推進生態國土建設，不斷加大國土資源的普法宣傳工作，讓全社會都知道：國土資源違法行為不僅要承擔行政處罰責任，還要追究黨紀政紀甚至刑事責任，進而認識到國土資源的重要性。

參考文獻：

[1]淺談基層國土資源執法監察存在的問題和建議，《科技中國》2016年第12期，作者顏丙平、孫琦