撫州市特色小鎮可持續發展中存在的問題與對策研究

周美玲 夏虹

[提 要]特色小鎮是在經濟新常態下推進新型城鎮化、拉動有效投資的新引擎，是促進產業轉型升級、推動“雙返雙創”的新載體。研究特色小鎮發展中的金融支持問題，將有助于提高特色小鎮的發展效率，豐富金融支持的內涵。通過分析撫州市特色小鎮發展的現狀，對撫州市特色小鎮發展的金融支持問題進行探討，并提出相應的對策建議。

[關鍵詞]撫州市；特色小鎮；金融支持

[作者簡介]周美玲（1980—），女，東華理工大學經濟與管理學院講師，研究方向為財務會計與財務管理；夏 虹（1965—），女，東華理工大學經濟與管理學院教授，研究方向為財務會計與內部控制。（江西南昌 330013）

為貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力培育特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮，建設富裕美麗幸福江西，2016年12月28日，江西省人民政府印發了《江西省特色小鎮建設工作方案》，力爭到2020年建成一批各具特色、富有活力的特色小鎮，努力打造美麗中國“江西樣板”。入選的特色小鎮由省、市、縣三級共同扶持打造，縣級政府設立特色小鎮產業發展基金或風險資金，提供企業融資服務和創業補貼。江西省財政每年安排每個特色小鎮建設獎補資金200萬元，用于對特色小鎮建設年度考核合格的進行獎勵。

一、撫州市特色小鎮發展現狀

特色小鎮作為新時期的重要經濟增長點，它的興起，逐步成為經濟轉型升級和新型城鎮化發展的新引擎。目前，撫州市已有6個小鎮入選了江西省特色小鎮，它們分別是：臨川區溫泉鎮、金溪縣秀谷小鎮、廣昌縣驛前小鎮、南城縣株良鎮、南豐縣龜甲生態小鎮、宜黃縣曹山寶積寺農禪小鎮，具體情況如表1所示。

綜上所知，撫州市特色小鎮共同特點是以某種產業為特色，既有城市功能，又有鄉村風貌，且都為大小適宜的人口聚集區。這六個特色小鎮各具特色，要么具有富有活力的現代制造、商貿物流特點，要么打造休閑旅游、傳統文化、美麗宜居的品牌。

二、撫州市特色小鎮發展中金融支持目前存在的問題

撫州市政府以特色小鎮為發展契機，分批推進特色小鎮規劃建設，力爭通過3～5年的培育發展，建成一批產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、創業創新活力迸發、生態環境優美、多種功能融合的特色小鎮。雖然，撫州市特色小鎮建設這兩年開展得如火如荼，也取得了很大的進展，但是在特色小鎮發展建設的道路上，金融支持方面尚存在很多不足。

（一）發展定位不清晰，致使金融資源難以有效引進

撫州市特色小鎮建設仍有部分停留在政策要求上，建設規劃、評價體系、管理方式等方面依然缺失。比如，部分地方的特色小鎮存在既缺乏具體性、地方性，又缺乏與撫州市具體實際情況相結合的思路與方法，簡單的重復和模仿現象較為嚴重。還有一部分地方的特色小鎮建設是按照傳統的發展方式繼續進行，缺乏創新性思考。此外，還有部分小城鎮在推進特色小鎮的進程中，未進行統一的的規劃管理，存在重建設投資、輕發展規劃的現象，導致特色小鎮規劃和布局不合理。這些問題不僅使得撫州市特色小鎮由于定位不清晰難以引進有效資源，而且使得資金擁有者不敢輕易投入。

（二）產業特色不突出，導致金融資源利用效率較低

在小城鎮建設基礎上的撫州市特色小鎮，在特色內涵挖掘上仍存在不充分的問題。由于撫州市地區資源稟賦相似，在發展路徑、風貌打造等方面同質化現象仍較為嚴重。此外產業發展存在盲目跟風現象，尤其是在高新技術產業、文化創意等產業方面。主導產業的特色不鮮明、規模經濟不突出等問題，不僅使得特色小鎮的發展基礎不牢固，核心競爭力不強，而且導致金融支持特色小鎮的力度、深度、廣度和作用大大降低，金融資源的利用效率未得到有效發揮。

（三）商業性金融的投資積極性仍有待提高

特色小鎮建設較長的收益期造成風險相對較高，導致商業性金融參與特色小鎮項目建設的積極性不高。此外金融資源過于集中，中小城市和小城鎮資金較為缺乏，基礎設施建設沒有充裕的資金，不利于不同規模的城市推進特色小鎮的建設。再有就是商業銀行貸款審核周期、審核程序繁瑣，使得部分急需資金的特色小鎮轉投其他融資方式。因此，如何提高以商業銀行為代表的商業性金融機構的積極性、發揮商業性金融的活力，是撫州市建設特色小鎮過程中需要審慎解決的問題。

三、撫州市特色小鎮發展的金融支持建議

特色小鎮重在“特色”，個性化是特色小鎮的生命力。因此，政府在金融支持和金融創新上，要做好以下幾點：

（一）政府與銀行要加強對特色小鎮發展規劃引導

加強對特色小鎮發展的指導，推動地方政府結合經濟社會發展規劃，編制特色小鎮發展專項規劃，明確發展目標、建設任務和工作進度。開發銀行各分行積極參與特色小鎮規劃編制工作，統籌考慮財稅、金融、市場資金等方面因素，做好系統性融資規劃和融資顧問工作，明確支持重點、融資方案和融資渠道，推動規劃落地實施。各級發展改革部門要加強與開發銀行各分行、特色小鎮所在地方政府的溝通聯系，積極支持系統性融資規劃編制工作。

（二）加大金融支持力度，拓展特色小鎮發展的金融支持渠道

1.將特色小鎮項目努力成為納入政府采購目錄的項目，可以通過政府采購融資模式獲得項目貸款，開通貸款審批“綠色通道”，提升獲得貸款的速度。同時銀行加大對特許經營、政府購買服務等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業參與投資，引導社會資本廣泛參與，為特色小鎮建設提供多元化金融支持。

2.將融資租賃引入特色小鎮PPP項目，政府以土地入股，土地價格參照拍賣價格。項目公司、社會資本與地方政府簽訂PPP合同，明確約定各自的權責。政府為PPP項目實施主體，具有特許經營權，項目公司負責融資的具體工作，通過項目進行融資；通過項目未來現金流進行債券信托、資產證券化等，降低融資成本。

3.由實業資本與政府牽頭，設立特色小鎮基金。此基金的有限合伙人可包括實業資本、政府指定機構以及金融機構。特色小鎮基金分別設立兩個平臺公司：其一為經營性平臺公司，主要負責特色小鎮的施工管理、運營維護，旅游管理服務和旅游景區規劃設計、開發、管理；其二為政府購買服務平臺公司，將政府購買服務的支出列入政府財政預算。

（三）創新金融產品，深化金融支持對特色產業的推動作用

撫州市在特色小鎮發展過程中，明確特色產業發展方向，發揮金融創新對科技創新的帶動作用，積極探索多渠道、市場化的金融融資渠道。

1.產業鏈融資主要是指金融服務機構通過考核整條產業鏈上下游企業狀況，通過分析考證產業鏈的一體化程度，以及掌握核心企業的財務狀況、信用風險、資金實力等情況，最終對產業鏈上的多個企業提供靈活的金融產品和服務的一種融資模式。

2.創新創業融資主要是依據已被國家知識產權局依法授予專利證書的發明專利、實用新型專利和外觀設計專利的財產權作質押，從銀行取得一定金額的貸款，并按期償還貸款本息的一種新型貸款業務。

3.文化金融主要是商標權質押、文化產品抵質押、藝術品融資、門票收費權質押、景區經營權質押、林權抵押。

這些獨特的金融產品，為特色小鎮產業發展提供資金來源的有力支撐，為特色小鎮的融資提供了多種可能和選擇。

四、結論

撫州市經濟基礎相對薄弱，但人文環境、自然稟賦特色突出，可充分利用自身獨特的發展優勢，加強自身優勢與金融支持的互促作用，有效定位特色小鎮的金融支持方向，發揮金融支持的效用。首先，要明確自身的發展定位和市場的需求，否則特色小鎮的發展將會碰到效率低下、資源浪費等問題；其次，在特色小鎮發展初期，政府與銀行要加強對特色小鎮發展規劃引導，明確發展目標，做好系統性融資規劃和融資顧問工作；再次，要加大金融支持力度，拓展特色小鎮發展的金融支持渠道。最后，要積極探索多渠道、市場化的金融融資渠道，注重資金使用狀況與當地特色產業深度融合。

[參考文獻]

[1]趙芮.四川特色小鎮發展的金融支持研究[D].成都：四川省委黨校，2018.

[2]李強.特色小鎮是浙江創新發展的戰略選擇[D].昆明：云南財經大學，2018.

[責任編輯：上官濤]