鄉村振興戰略背景下農民工回流的意義、影響因素、現狀與助推政策

彭愉 邵芬芬

[提 要]培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍是有效實施鄉村振興戰略的基本保障，而促進農民工回流返鄉具有重要直接的現實意義。基于經濟社會學的視角，對驅使農民工回流的“推—拉”、社會結構及網絡關系等因素，回流農民工正負兩方面的特性進行分析，并以此為基礎從吸引農民工回流的環境，化解回流農民工中不利于鄉村振興戰略實施的因素及充分發揮積極作用等兩個方面提出了促使農民工回流的相關建議。

[關鍵詞]農民工；返鄉；吸引政策；鄉村振興

[作者簡介]彭 愉（2002—），女，南昌第三中學；邵芬芬（1993—），女，江西財經大學經濟學院碩士研究生，研究方向為勞動經濟學。（江西南昌 330013）

近幾年來農民工回流呈上升趨勢，從理論和現實看，回流農民工最容易培養成為鄉村振興戰略實施中“懂農業、愛農村、愛農民”的具有現代性的“三農”工作隊伍。然而，由于現實的復雜性和個人方面等原因，農民工回流呈現出不穩定的態勢，對鄉村建設不能發揮應有的促進作用。那么，如何使鄉村對農民工回流更具吸引力，這對推進鄉村振興戰略的有效實施顯得十分重要。

一、農民工回流對鄉村振興戰略實施的意義

黨的十八大報告提出了新型城鎮化這一道路，十九大報告在此基礎進一步提出了“鄉村振興”戰略，籍以徹底解決“三農問題”。農民工回流返鄉為鄉村振興戰略實施帶來了人力、財力及其新的觀念，充分發揮回流返鄉農民工的積極作用對于加速鄉村振興戰略的進程具有重要的現實意義。因此，在新時代實施鄉村振興戰略背景下，農民工回流被賦予了全新的涵義。[1]首先，農民工回流對農業農村發展有著更積極意義。雖然外出務工不僅能增加農民工收入，解決耕地資源的緊張問題，對緩解農村人口膨脹也有積極影響。然而，大量青壯年勞動力外出務工，不少鄉村經濟的發展由鄉村的“3860”人員支撐，對農村經濟和新農村建設造成了很大障礙，使得農村經濟社會發展的人口紅利快速消失。農民工的回流不僅重新為農經濟社會發展提供新的人力資本，也給農村帶來了先進的技術、新的發展理念和發展思路，新的人口紅利可能在鄉村發展中重現。李郇、殷江濱認為，回流勞動力（農民工）會帶來一定的人力資本積累，對回流地方的行業布局和空間分布產生影響，為小城鎮發展帶來了新的動力，比如人口動力、服務業動力、社會保障需求等。[2]其次，作為鄉村振興戰略中的重要內容——新型城鎮化建設，農民工回流為新型城鎮化建設和發展提供人力、技術等保障。一直以來，我國學者對城市化走向持有不同的意見。目前，多數學者認為，大城市的資源承載能力有限，應走都市圈、大城市和小城鎮共同發展、和諧共存的道路，因此新型城鎮化是必由之路。新型城鎮化重要的是人口城（鎮）市化，而農民工回流并定居是重要方面。郭力認為，中小城市要想以勞動力回流支持城鎮化進程，必須將自身的勞動力數量優勢轉變為人力資本質量優勢，從更長遠的角度，驅動城鎮化的發展。[3]由此可見，農民工回流對促進地區協調發展，推動新型城鎮化建設有著較強的理論與實踐意義。

二、影響農民工回流的因素

（一）東部地區生存壓力的增大推動農民工回流

從2004年的“用工荒”開始，東部和西部地區的收入差距由90年代的不斷加深到本世紀以來（特別是近幾年）開始有所收斂，特別是2008年的金融危機使得東部地區出口導向型企業不斷縮減，致使農民工在東部地區的失業率上升。同時，伴隨著工作機會的減少，物價水平的不斷提高，社會保障的缺失，使得農民工的工作壓力和生活壓力增加。受學歷、技能、資金等影響，大部分流入的農民工進入了非正規的勞動力市場，從事低端的生產活動，出現了城市居民與流動人口的階層分化，使得農民工對當地的親切感、認同感較低。De Haas（2011）等通過歐盟關于非洲移民在意大利和西班牙的調查數據，發現社會融入度的高低與移民的回流意愿呈負相關。

除經濟因素外，社會環境對推動農民工回流也有較大的影響。有統計顯示，2016年外出農民工日工作時間超過8小時所占的比重達37.3%，周工作超過44小時的比重占到84.4%。外出農民工約有64.9%沒有簽訂勞動合同，比2015年提升1.1%，而簽訂勞動合同中的大多數也是短期合同，勞動者沒有合同權益保障。在業余時間的人際交往方面，農民工的交往對象中，老鄉占35.2%，當地朋友占24.3%，同事占22.2%，三者加起來達到了80%，交往方式的單一也使得他們的文娛體育活動比較少，大部分業余時間都是看電視、上網、休息。除了勞動者的各項權益沒有保障之外，與當地的融合度較低、過于單一的人際交往和娛樂方式都促使了農民工的回流。杜旻調查得出，流動人口中僅有26%的人時常與當地人進行交往，而東部地區調查顯示，50%左右的人表示未參加任何社會活動[4]。

（二）鄉村振興戰略實施吸引農民工回流——中部地區產業后發優勢明顯

首先，區位特點。中部地區作為連接東西部地區的橋梁，經濟發展迅猛，由于獨特的地理位置、優良的生態環境和豐富的自然資源，使鄉村振興戰略實施容易在較短的時間出效果。加快產業發展是實現鄉村振興的有效途徑，由于中部地區特殊的區位優勢，加快了承接產業梯度轉移進程的速度，工業化和城市化水平顯著提高，就業機會不斷增加。相比東部地區來說，中部地區既能減少遷移成本，又能得到理想的工作，對農民工更具有吸引力。

其次，中部地區的基礎設施比較完善。武漢、鄭州是重要的交通樞紐。中部地區的鐵路擁有量是全國46%，京九、京廣線貫穿南北。以鐵路、公路、水運、航空、信息五位一體的交通樞紐網絡早已建成。與西部地區相比，中部地區之所以成為東部地區產業轉移的首選，不僅因為位置與東部地區相毗鄰，而且在交通上，有重要的樞紐相連接。除此之外，就近產業轉移不僅能減少遷移成本，而且有利于與先進地區的經驗技術結合，能使得企業在低成本下達到利益最大化。因為西部地區較遠，所以中部地區在此方面具有得天獨厚的位置優勢。

再次，中部地區有著良好的產業優勢，不僅有農業基礎，而且有較好的工業優勢。山西的煤炭、河南的食品加工業、湖北的鋼鐵、安徽的汽車產業、江西的特色冶金、LED的產業發展各有特色，形成了比較完整的工業體系，為承接東部地區產業轉移，奠定了產業基礎。

最后，人力資本也為產業承接提供了動力。自古以來，中部地區作為重要的人口聚居地吸引無數人的青睞。中部地區的高等教育發展迅速，不僅擁有過硬的教學質量，而且學校數量遠高于西部地區，使得中部地區人口素質有了內在提升；中部地區有河南等人口大省，每年的勞務輸出居高不下，伴隨著大量的農民工的回流，他們從東部地區帶來了資金、技術等優勢，使得中部地區的人口素質有了外在提升；人力資源的內部和外部作用相結合，使得中部地區在產業承接中相較于西部具有明顯的優勢。

（三）家庭建設和發展的需要

家庭稟賦的需求也影響和吸引農民工回流的一個不能忽視的因素。農民工外出務工，不僅需要承擔巨大的物質成本，還需要承擔心理成本、家庭成本等。調查顯示，由于農村人口的遷移，使得留守人口的主體發生了變化，農業生產活動的主體則變成了婦女、老人和兒童，中部地區“空心村”等現象頻發。主體勞動力的流出，使得土地撂荒的現象日益嚴重，農業的規模化生產難以實現。在土地資源利用率低的狀況下，經營土地的收入也在喪失。

留守兒童和空巢老人現象的出現也是青壯年勞動力流出所造成的不利影響。張宗益等（2007）對重慶農戶的深入研究得出，因照顧孩子而回流的外出務工者達63%，因贍養老人而回流的外出務工者達44.44%。[5]范興華等（2009）則將農村兒童分成五個類別，通過對兒童適應性的調查研究發現，一般兒童得分最高，雙留守兒童得分最低。[6]此外，由2015年的《中國家庭發展報告》指出，2015年，空巢老人的數量已達到老年人總數的50%，留守老人的數量占農村老人總數的23.3%。由2013年全國婦聯的調查發現，占農村兒童37.7%的留守兒童數量已有6102.55萬，河南、安徽等外出務工輸出大省為主要分布地區。當前，留守兒童和空巢老人問題已成為社會發展的一個不可忽視的因素。

綜合比較，這些因農民外出務工對家庭發展帶來的負面影響甚至超過了外出務工所帶來的收益，吸引了一些部分農民工回流。

三、中部地區回流農民工的狀況

大量的農民工回流使得中部地區的勞動力數量增加，并且為中部地區的發展帶來了資金、技術，為本地的發展注入了活力，但作用有待進一步提升。

（一）本地農民工數量不斷增加，超過外出農民工增速

目前，農民工外出打工的數量雖然仍在上漲，但是其增速卻在下降。2011-2016年，外出農民工增速分別是：3.4%，3.0%，1.7%，1.3%，0.4%，0.3%；本地農民工增速分別是：5.9%，5.4%，3.6%，2.8%，2.7%，3.4%。本地農民工的增速在2011-2015年中有所回落，但是在2016年開始上升，并且本地農民工增長的速度高于不斷回落的外出農民工增長的速度。對于不同地區來說，農民工省外務工的比例也有所下降。中部地區外出農民工跨省流動所占比例從2011年的67.2%，下降到2016年的62%，而省內流動所占比例則相應地從2011年的32.8%，上升到2016年的38%。由此可以看出，無論是從全國來說，還是分地區來看，農民工回流的進程都在加快，“就業本地化”趨勢更加明顯。

（二）回流農民工的就業狀況不甚理想

雖然中部地區有著大量的勞動力缺口，但是農民工回流后，多處在低端產業就業，主要集中在第二產業和第三產業。雖然中部地區從事第三產業的人所占比例逐年上升，從2014年的42.9%上升到2016年的46.7%，但是第三產業人群多數從事的是批發和零售業、修理和居民服務等行業，極少從事高端技術行業。由于中部地區承接的多是勞動密集型產業，對于技術和知識的要求較低。所以勞動力從事制造業、加工業等流水線產業的人較多。

除就業之外，勞動者的創業也是學者探討的話題。王西玉通過對9省13縣的農民工回鄉的調查，發現農民工回鄉的就業結構發生了巨大變化，有四成以上從事非農業勞動。其中，大部分是通過創業進行的。除了進行創業、就業，還有部分人從事的是工資性就業。由Wang等基于CGSS數據發現，未外出勞動力從事此產業人數占比遠低于回流勞動力從事此產業的人數比例。而且，女性就近就業的比例明顯增多。這樣既能照顧家人，也能同時保證有效的收入來源。農民工的回流為中部地區的產業發展積聚了大量的勞動力，同時也帶來了有效的資金、技術、經驗。有效的農民工回流促進了當地經濟的發展，為城市和鄉村注入活力。

雖然農民工的有效回流會促進當地經濟的發展。但是回流農民工多數集中在低素質勞動力人群，有的人沒有技能，也沒有帶來新的技術和生產方式等，只能從事低端產業，回流對當地不僅沒有積極作用，反而會增加當地的就業壓力。而擁有人力資本的高素質人群則更傾向于留在東部地區，得到較好的發展。由于農民工回流從事多是低端產業的人群，這就在一定程度上制約了中部地區的發展。因為中部地區的長期發展不僅需要化解回流農民工的就業壓力，也需要高端的技術人才，因此如何解決回流農民工的就業，吸引和留住本地高素質人才的流動，也對政府工作提出了更高的要求。

（三）回流農民工本地生活的社會適應性不夠

在中部地區，以農民工為主的回流勞動力，他們對新型城鎮化（新型城鎮化是鄉村振興中的重要內容）的影響及其發展提出了新的要求。青壯年勞動力大規模流動從20世紀90年代開始，目前他們也是回流農民工的主要組成部分。他們年齡結構多是45-60歲，雖然離土不離鄉，可是長期的打工生活，使得他們幾乎脫離當地的生活，回流后的適應性較差，很多找不到合適的工作，也很少參加社區活動等。由于回流勞動者數量多，且素質低，一部分難以找到工作，造成了人力資源的浪費，甚至影響流入地的社會穩定。[7]所以，合理處理并解決回流農民工的安置，增強其社會適應性就顯得尤為重要。

四、結論與政策建議

雖然農民工回流返鄉的人數不斷增長，但是回流的農民工中，占比較高的是年齡較大的低素質勞動力，青壯年勞動力的回流并不明顯。由于回流農民工不僅生活質量沒有明顯提高，社會保障方面的缺失也很嚴重。雖然政府對回流農民工回鄉創業等給予支持，但是對于大部分人而言，回流返鄉后工作仍無法保障。[8]同時，由于經濟缺乏支持，使得農民工回流是不穩定的，因而對鄉村振興戰略實施中的作用難以發揮。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍是有效實施鄉村振興戰略的基本保障，回流農民工不僅具備上述三個要素，而且具有一定的現代性，因此，在鄉村振興戰略中如何吸引農民工返鄉以及發揮他們的作用具有十分重要的現實意義。

（一）創造條件，吸引農民工回流返鄉

1.提供必要的、優質的公共產品和公共服務。促使農民工回流的基礎性工作就是提供令人滿意和實用的公共產品和公共服務。根據農民最關心的兩個問題即土地權利和社會保障，為此，政府一是要穩步推進并落實農村土地承包權和使用權的市場化流轉工作，使得農民有關土地的各項權利的行使得到充分保障，特別是土地財產權利的實現。二是要加強農民基本養老和醫療保障制度建設，對農民居住社區的建設，要加大對公共基礎設施的投入力度，優化社區公共服務，對改善社區基本醫療衛生條件和衛生服務尤為關注，致力于形成各類基礎設施齊全、功能完備、管理規范的服務體系。[9]

2.扎實促進新型城鎮建設（特色城鎮建設），提升城鎮吸納回流農民工的能力。新型城鎮化建設是鄉村振興戰略的題中應有之義。在此，新型城鎮化對于促進農民工回流發揮以下幾方面功能：一是打破二元戶籍制度的制約是促使農民市民化最有效的途徑；二是城市產業梯度轉移的承接點，解決就業問題；三是城鄉生活環境、公共服務的銜接點。90年代勞動力“孔雀東南飛”現象的存在，除了經濟原因，還有當地的基礎設施建設無法滿足當地群眾的發展。近些年來，由于“以城帶鄉，城鄉一體化”的國家政策的支持和當地政府的重視，中部地區的中小城市在其大力支持下，正在迅猛發展。從2006年至2011年，中部地區的城鎮化率逐步提高，從39%提升到46.3%。國家發改委提出，中部地區的城鎮化率要在2020年提高至58%。汪弘、崔開昌通過1981至2009年的就業數據分析得出，就業增長率與城鎮化水平之間有著長期的相關均衡關系，城鎮化率每提高1%的水平，就業人口就增加1.267%。[10]當前，中部地區總體的城鎮化水平偏低，發展也不均衡，中小城鎮發展較為緩慢，與工業化協調度較低，導致不能為回流農民提供更多的保障。所以推進新型城鎮化建設，是吸引勞動力回流的一個重要方面，通過加大城鎮的基礎設施建設，以此來帶動勞動力回流。

以上兩個方面的工作實際上起到了“筑巢引鳳”的作用，另外，輔之于以下相關措施更能加速農民工回流的進程和規模。

3.對回流的農民工給予適當補貼。農民工由于在東部地區就業機會減少，生存壓力增大，使得回流成為他們的一個選擇，但是目前每年外出務工人數依然在上漲。針對這一現狀，政府可以通過對回流農民工給予適應政策性補貼，一是留住已返鄉的農民，而且通過制度效應可以進一步更多地吸引農民工回流返鄉。

4.利用互聯網搭建就業信息平臺。由于回流的農民工多數是技術水平不高，從事在底層的務工人員。所以除了收入補貼之外，通過構建網上平臺，讓外出農民工在未返鄉就可以通過這個平臺找到合適的承接工作。這樣，農民工有回流后的直接保障，能夠有效地吸引勞動力回流。

（二）制度創新，充分發揮回流農民工在鄉村振興中的作用

1.建立發揮回流農民工長效作用的機制。回流農民工大部分是低素質的勞動力，從事的是低端產業。中部地區承接數量較多的勞動密集型產業，回流農民工暫時適應了其發展，但在工業化發展的中后期階段，資本、技術替代勞動的趨勢將日益明顯。在這一進程中，我們必須要充分認識到回流農民工這一寶貴人力資源的作用。發揮農民工的作用分兩種情況：一是如何留住本地的高素質人才。對于高素質人才，企業可以通過加薪、提供更好的晉升機會、學習機會、增加社會福利等方式留住人才。二是提升低素質農民工的技術技能水平。對于低素質農民工，中部地區要充分發揮本區域高等教育、職業教育相對發達的優勢，構建政校聯合培訓機制，政府相關部門自身（技術技能性較強的部門）可以組織進行培訓，企業通過特殊培訓等方式，不僅可以增加低素質勞動者的人力資本投資，而且在本地的培訓就業可以減少勞動力的流動，提升他們對本地的依賴程度，留住勞動力。

2.加大產業承接的力度，提供足量的就業機會。王利偉等認為吸引勞動力回流的關鍵因素是教育水平、就業機會和醫療水平。中部地區正在承接東部地區相關產業，多是以勞動密集產業為主。但是由于城鎮基礎設施和產業承載力相對較弱，特別是中部地區的中小城鎮，各方面設施都比較落后，制約了為勞動力提供更多崗位的機會。現階段，由于國家“城市支持農村、工業反哺農業”的政策，使得城鄉的聯系日益加強。目前，勞動力多在產業集群處，城鎮邊緣就業，使得勞動力由農村流向城市的單向流動，變成了城鄉之間的雙向流動，由此也促進了產業發展，拓寬了就地轉移人口的就業空間，使得這種雙向流動變得更加自由，為農民工衍生更多的就業機會。

3.合理規劃和引導農民工返鄉創業是鄉村振興戰略實施的重要內容。對此，一是要構建創業服務機制，為返鄉農民工提供創業服務。推進聯合審批和“一站式”服務機制，開辟創業綠色通道，降低審批門檻。二是要加強信息引導，強化公共服務，規范收費行為，營造良好的農民工回流投資環境。三是要積極開展創業援助。立足于地級市層面，設立農民工創業孵化中心，降低準入條件，建立創業基金，為農民工創業者與國有企業建立恰當的聯系，加強創業者與政府間的項目合作。四是要減免稅費。對返鄉創業農民工與個體經濟戶提高納稅起征點、降低稅率，根據實際情況減免商戶經營應納稅額。為此，政府應提供政策安排，為農民返鄉創業創造良好的環境。[11]

[參考文獻]

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[10]汪泓，崔開昌.中國就業增長與城鎮化水平關系的實證研究[J].南京社會科學，2012，（8）.

[責任編輯：黃貝如]