淺談縣級煙草企業普通經濟合同審核重點的建議

白中英

摘要：隨著煙草企業法治建設的的不斷推進，合同管理已經成為企業法律風險管理的核心內容之一，是企業開展各類經濟活動的重要保障。但在審查和管理工作中時常遭遇制度難以落實、人員難以滿足專業等多種難題。本文立足于隆陽煙草合同管理現狀，建議各部門從加強培訓、細化考核等方面完善合同審查管理。

關鍵詞：煙草企業；合同管理；審查重點；建議

一、合同審查管理現狀

（一）合同審查管理步入正軌

1.制度上形成體系。市局 2013年出臺了《云南省煙草公司保山市公司經濟合同管理實施細則》，經過2016、2018年兩次修訂，對合同審查管理的原則、機構、程序、要求、責任等進行明確，為合同審查管理工作提供依據。

2.意識上逐漸達成共識。公司與平等的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系時必須簽訂合同，簽訂合同必須會審，合同會審必須遵循規定程序，這已經成為共同認識，在工作中遵照執行。

（二）合同審查管理不夠完善

1.合同審查管理程序繁雜。合同審查管理涉及承辦部門、財務、審計、法規、相關領導等。在審查過程中，絕大多數的審核不見合同，只有審批表，最后都是以簽字代替審核，不利于合同審查管理工作順利開展。

2.合同質量有高有低。絕大多數的合同版本都是都是歷年的合同版本或是外單位提供的合同，主要條款缺失、責任約定不明、文字表述不當等問題依舊存在，從合同類型看，買賣合同、房屋租賃合同等質量較高，承攬合同、修理合同質量偏低。

3.合同審查人員不直接參與雙方協商。根據目前的工作分工，合同審查人員并不直接參與合同的磋商、草擬等過程，而是審查已經擬好的合同文本，如有問題僅向我方合同承辦人員反饋，再由合同承辦人員與對方溝通。在這個過程中，由于不同人員的理解能力、知識儲備、表達能力等方面均存在差異，特定意思的傳達難免出現偏差，導致合同審查無法達到預期效果。

4.人員素質參差不齊。承辦部門、審查部門、管理部門的工作人員是合同審查管理工作的參與者和負責人，其專業素質和工作能力的水平直接關系到合同審查管理工作的順利與否及工作質量。

二、合同審核的重點

（一） 合同簽訂階段審核重點

1.合同相關方資質的審查

首先，合同訂立之前，承辦部門需要對合同簽訂對象資質進行審查。合同主體為企業法人、合伙企業、個體戶的，合同簽訂期限必須在其經營期限內；合同主體為自然人的，應具有完全民事行為能力。代理人簽訂合同的，應提供合法、有效、明確的授權書、法定代表人身份證及代理人本人身份證。對方提供的資質證明，必須符合法律法規規章規定的應當具備的相應等級；從業人員必須具備相應的資格，確保具有足夠的履行合同的能力。其次，合同依據的法律、法規、規章必須準確、有效，合同條款不違反法律禁止性規定，并具有實用性。

2.合同約定條款的審查

合同約定條款對約定雙方權利義務最終實現具有十分關鍵的作用，在合同條款中應該具有明確的信息指示，如果在合同條款約定上出現問題，就會影響雙方的交易，甚至造成損失。

質量驗收條款。質量檢驗的方法明確，有國家標準，部門行業標準或企業標準的，明確標準，不能有“依照相關規定”等含糊表述。

合同價格條款。在合同文件的編制過程中，明確規定價款或報酬數額、計算標準、幣種，金額大小寫數字完整、規范；價款的支付方式應予以明確；價款或報酬的支付期限應約定確切。

違約責任與爭議管轄條款。合同文本需要明確雙方的違約責任，主要義務未履行或未完全履行的違約，違約金計算方法或數額明確，不得約定過低，但也不得過分高于可能造成的損失，合同違約、終止條款等必須保障己方權益。爭端解決方式中訴訟或者仲裁約定明確、選擇其一，不能出現既由法院管轄又由仲裁機構裁決的情況，也不能出現“由法院管轄或者仲裁機構仲裁”的表述。管轄法院、仲裁機構名稱準確，盡可能約定為己方所在地的法院、仲裁機構。

（二）合同履行階段的審查重點

1.貨物驗收、入庫時要嚴格按照合同規定的內容和有關程序進行驗收。驗收人員沒有進行驗收就在貨物驗收單上簽字、倉庫人員沒有進行校對就簽字允許入庫、在沒有經過上級指令允許就擅自簽收等行為，都會給企業帶來法律危險。

2.合同期限、合同地點要具體、明確。

（三）合同變更的審查重點

雙方對合同中的相應義務及權利進行變更時，一定要做好充分的協商工作，補充簽訂相關的合同后方可生效。

三、提高經濟合同審核管理的相關建議

（一）加強合同管理人員培訓學習

在加強合同管理制度的同時，要從提升合同管理人員的專業知識和法律知識水平著手，加強合同管理人員學習培訓防范意識。學習以《合同法》為基礎的相關法律知識，提升法律風險防范能力，逐步深入到專業崗位知識，并在合同管理具體工作實踐中，切實做到合規、合法，并有效防范潛在風險。

（二）咨詢專業法律顧問

市局（公司）在2007年以來就建立了公司法律顧問制度，所簽訂的《法律顧問咨詢服務合同》所列服務內容范圍包含了縣區分公司。在合同簽訂過程中遇到法律專業知識或有爭議的問題時可以咨詢法律顧問，法律顧能從法律的角度提出科學的指導意見。

（三）細化考核，加強督查

近年，合同審查管理工作雖然納入了考核范疇，但效果并不盡如人意。一方面是考核的力度不夠，權重和頻率均有限；另一方面是督查的力度不夠，通常是以書面形式進行，考查結果的真實性和有效性均存疑。因此，建議強化對合同審查管理工作的考核和督查，將制度規定分解成考核細則逐項兌現，將合同工作督查作為專項檢查嚴格要求，以考促學，以評促效，真正將合同審查管理各項規定落到實處。

四、結語

在國家大力推進依法治國、行業大力推進依法治企的大背景下，煙草企業在開展生產經營管理工作時，必須重視合同管理的法律風險防范工作，面對合同管理中出現的法律問題，將原有的事后監督補救逐步向事前法律防范和事中法律監督轉變。用法律為煙草這一社會主義市場經濟的重要實體保駕護航，推動企業健康、穩定、和諧發展。