基層信訪工作調研報告

劉謙

【摘 要】信訪是我國特有的一種工作方式，信訪工作在化解社會矛盾、維護社會穩定方面起到了不可替代的作用，在反映社情民情、密切干群關系方面發揮的作用也不容置疑。隨著近年來社會經濟的不斷發展，群眾在信訪中的訴求側重點也發生了變化，為了深入了解基層信訪工作面臨的新問題、新情況，研究如何提高基層信訪工作的社會效能、完善基層信訪解決對策，本人以部分地區的鄉鎮、村（居）為調研單位，對信訪問題進行了專題調研。

【關鍵詞】基層信訪；信訪工作

一、調研地區信訪工作的突出做法及成效

此次調研主要采取在選定區域的鄉鎮、村居兩級單位與信訪干部、信訪群眾以訪談的方式進行，調研主要圍繞基層信訪工作的成效、存在問題及原因、對策分析等幾個方面展開。

首先，調研發現相關領導干部對信訪工作普遍很重視，給信訪工作予以了較大的支持。主要體現在以下幾個方面：

（一）將信訪工作納入考核體系

調研的鄉鎮基本都將信訪工作納入了年度目標考核和干部績效考核中。以XX鎮為例，他們每年度都與轄區內的社區簽訂《XX鎮信訪工作目標責任書》，嚴格明確社區信訪責任，并將此項工作納入社區干部績效考核，對于因不重視信訪工作造成嚴重后果的，嚴格規定追究相關領導的責任。

（二）信訪工作規范化制度化

大部分鄉鎮對信訪工作都實行分管領導負責制，社區干部包戶，業務負責人為第一責任人的工作機制，并且將信訪工作制度化。比如，XX鎮每月定期召開矛盾糾紛排查調處工作協調會，通報每月信訪工作，研究安排信訪工作，對重大、疑難信訪問題進行集中討論。制度化的工作方式極大的推動了信訪問題的快速有效解決。

（三）加強對重大事項、重要節點的穩控工作

大部分鄉鎮對于重大事項普遍開展社會穩定風險的事前評估、事中研判、事后總結工作，在源頭上預防、減少和化解社會矛盾。對于重要的時間節點，提前做好信訪預案，對信訪不安定因素基本能做到早發現、早介入、早解決，極大的緩解了維穩壓力。

二、基層信訪工作存在的問題

有成績也有不足，發現問題找出原因找到對策是此次調研的初衷與目的，下面就調研中發現的問題進行闡述：

（一）部門協調機制不完善，存在推諉現象

信訪部門是群眾與政府之間的紐帶，也是信訪件與應受理部門之間的橋梁，信訪部門在接到來信來訪后，分門別類的轉交給相應的歸口部門。如，鄉鎮信訪中存在大量的矛盾糾紛件，除了涉訴糾紛外，還包括婚姻糾紛、鄰里糾紛、宅基地糾紛等民事糾紛。這些糾紛交由當地的人民調委會、司法所等部門處理是成本最低，也最人性化的。但在調研中發現，鄉鎮信訪部門在移交這些糾紛時，常常遇到推諉扯皮情況。這也導致了群眾的問題得不到及時解決，把怨氣發泄到信訪部門頭上，進一步纏訪、鬧訪甚至越級上訪、進京上訪。

（二）對待偏執型上訪人員的工作方式有待改進

偏執型信訪人的訴求多數缺乏合法合理性，信訪部門不能予以滿足。但這些信訪人在持續的上訪過程中，對信訪結果寄托了很多情感，導致了偏執化的心態，固執于自己的訴求。由于偏執型信訪人的訴求不合理，心態過于偏激，導致了一些信訪工作者在面對他們時態度不夠和善、工作方法簡單粗暴，能推就推，能躲就躲。但是，信訪工作不僅僅是一項法治工作，也是一項群眾工作，具有政治意義，對待訴求不合理的信訪人的工作方式亟待改進。

（三）信訪考核評價體系不合理，基層信訪干部壓力大

在調研中，一些信訪干部認為信訪工作考核細則規定的正常的進京上訪、越省上訪和去市里上訪都要扣分不合理。基層工作繁重，精力和能力都有限，在現有人員基礎上，有些上訪是防不勝防的，嚴格的信訪考評影響了他們的工作積極性。

三、基層信訪工作中存在問題的原因分析

解決問題應先找到問題發生的原因，本文就以上問題的原因進行如下闡述：

1、我們正處于社會轉型期，對社會事務的細化、規范化程度不夠，導致了很多事務找不到相應的歸口部門，造成了許多“社會剩余事務”，信訪部門目前就承擔了這些社會剩余事務的兜底功能。

2、信訪部門與其他行政機關的銜接機制不夠完善。在落實糾紛解決職權和責任，提高案件處理效率方面還有待提升。缺乏信訪疑難研判機制，基層信訪工作者有其自身的局限性，對于疑難信訪案件的處理缺乏專業性。

3、信訪處理程序缺乏透明度。調研發現信訪工作者處理信訪件的方式主要是聽取信訪人的表述，閱讀信訪人提供的書面材料，較少對材料證據進行質證，處理過程、結果一般也不公開。并且信訪處理本身缺乏明確的實體化標準，類型相似的信訪案件的處理結果往往不同。這樣就使得信訪處理結果缺乏權威性，容易被新的信訪行為推翻，對信訪當事人缺乏約束力。

4、基層信訪隊伍需要優化。目前基層信訪隊伍力量單薄，尤其是一些信訪集中區域，信訪隊伍老化，專業知識欠缺，不能滿足社會轉型期信訪問題多樣化對信訪工作者知識結構提出的新要求。另外，由于信訪工作的特殊性，信訪工作者長期處于高分貝的工作環境、承受群眾不滿情緒的發泄，這些對信訪工作者自身情緒的影響也不容忽視。

四、基層信訪工作存在問題的對策

（一）完善信訪糾紛解決機制

完善信訪部門與人民調解組織、相關行政機關、司法機關之間的有效銜接機制，確保信訪案件能及時準確的分流到歸口機構，落實干部責任追究機制，提高信訪件處理效率。增強信訪處理的透明度，對于復雜疑難、信訪人不接受終結處理、社會影響較大的案件，必要時可以進行聽證，可以在村（居）委范圍召開群眾代表會議說明情況。加強對信訪制度的普法宣傳，在調研中發現，大多數鄉鎮沒有開展信訪制度普法宣傳活動，應著重加強培養群眾的依法信訪意識，鼓勵群眾遵守信訪程序，自覺維護信訪秩序。

（二）引進專業人才，強化信訪社會工作職能

在發揮社會剩余事務的兜底功能，比如在面對偏執型上訪人時，信訪工作者往往要起到心理疏導和治療的作用，這無疑對信訪工作提出了相當高的要求。建立社會工作參與機制，讓社會志愿者、心理咨詢師、律師等相關專家都參與到信訪工作中來，為信訪人提供專業服務，這將對信訪案件的有效解決會大有益處。調研中發現，XX鎮信訪部門已經引入了律師參與到信訪工作中來，這是值得鼓勵和推廣的。

（三）完善信訪考核評價體系

合理設置考核項目和指標，提高考核標準的科學性、客觀性、可信度，要綜合考慮各鄉鎮的經濟社會發展情況、人口數量、信訪總量、訴求構成、解決案件的質與量等因素，推動信訪部門把工作重點放在信訪問題的預防和解決上。

（四）充實信訪隊伍，加強綜合素質培訓

將更多的年輕力量引入到信訪隊伍，引進多樣化專業人才，加強相關專業的培訓，將培訓制度化。要讓信訪工作者意識到信訪既是法治工作也是群眾工作，既要用法治思維處理信訪案件，也要用對待群眾的溫情做信訪工作。加強對信訪工作者情緒管理、心理健康方面的培訓，這不僅可以幫助工作者對自身情緒進行調節，也能將這些技巧運用到接訪工作中。

最后，我們要認識到信訪制度不僅是一種糾紛解決機制，更承擔了社會剩余事務兜底功能，是一種群眾工作方式。這一功能對信訪工作者，尤其是基層信訪工作者提出了更高的要求，不能簡單的將信訪件分門別類的移交辦理，面對群眾的無理訴求也不能簡單駁回，而要帶著感情做好信訪工作，因為信訪工作具有政治性，是我們黨與群眾的血肉聯系，體現著執政黨的群眾基礎。