農村賭博泛濫的原因及治理對策

黃嘉棟

【摘 要】為深入貫徹落實習近平總書記重要指示和中共中央、國務院《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》精神，中央政法委、中央綜治委、公安部近日印發《關于集中打擊整治農村賭博違法犯罪的通知》，要求各地各有關部門在春節前后集中打擊整治農村賭博違法犯罪，將操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力作為重點打擊對象，將農村賭博問題放在春節前后的掃黑除惡專項斗爭重點來抓。傳統的賭博形式由城市轉向農村，一到農閑季節，尤其在周末、節假日，隱藏在茶館甚至僻靜荒野上搭建的簡陋大棚內的賭場便涌入大量閑散人員參與賭博。賭博的泛濫為社會治安買下巨大隱患，破壞了農村精神文明建設，成為通向犯罪道路的導火索。

【關鍵詞】農村賭博；重點打擊；治理

一、現階段農村賭博泛濫的原因

（一）賭博陋習根深蒂固。

長久而深厚的傳統賭博陋習是現階段農村賭博泛濫的歷史根源。據史書記載，春秋戰國時期便有了斗雞、六博等賭博活動。近代以來國民黨統治的舊中國，賭場林立，賭業十分興旺。改革開放以來，人民生活水平不斷提高、農村地區手頭有了“閑錢”，在娛樂文化相對匱乏的客觀條件下，賭博是誘惑大、玩法簡單的娛樂活動。賭博之俗是源遠流長，歷久不衰。現階段農村賭博泛濫與傳統賭博陋習的侵蝕是分不開的。

（二）賭博泛濫的現實原因。

征地拆遷補償等形成的“暴富”群體和農村“三留守”人員最易成為聚眾賭博的團體，究其原因，可用“閑人加閑錢”概括。農村參賭群體有大量的閑散時間、精神生活貧乏，加之“暴富”之下的心理。打發余暇時間怎么打發便成了富裕起來的農民的一大難題，于是賭博陋俗便有了滋生蔓延的空間。加之，賭是一種能煽起人的原始情緒、富于刺激的娛樂，多數人是先圍觀，后參與，先小賭，后上癮，一步一步走上了賭博之路，其“賭癮”一旦形成就再難回頭。第二，社會對賭博認定的多重性助長了賭博的蔓延。這種多重性認識在于賭博行為與娛樂游戲互為一體，兩者界限模糊，難以明確界定。對于參與賭博初期的人員來說，打撲克、玩麻將游戲的目的不是攫取錢財，而只是開心消遣，充實他們單調枯燥的生活，隨著時間的推移，“游戲”的金額越來越大，方式越來簡易。分出輸贏迎合了他們這樣的心理狀態和生活狀況。于是參賭者的心理上，犯法的負罪感和違背社會公德的羞恥感都降得低而又低，可以達到漠視、無視的程度，從而造成賭博行為泛濫開來的局面。第三，家庭對賭博的“寬容”慫恿了賭博的蔓延。親友間、鄰居間的“小賭”是一種娛樂性賭博，這種賭博作為余暇時間的消遣，事實上被絕大多數家庭所認可。更有許多人從自己的利益出發，當他們發現自己家人在賭博時，并不是一概反對。當他們的家人沒輸錢或贏錢時，他們看不到賭博的長遠隱患和惡果，大多是睜只眼、閉只眼，或輕描淡寫地勸說兩句，實際上是一種慫恿和默許的態度。直到家人輸得多上了癮時，才意識到賭博的危害，才堅決反對賭博。可見，他們實際上反對的不是賭博而是輸錢。最后一家人陷入“贏了要贏更多，輸了更想翻本”的怪圈。

（三）賭博泛濫的外部因素

農村賭博往往與黑惡勢力違法犯罪交織在一起。春節期間，內蒙古某地破獲的一起聚眾賭博案件中，周某等人組織附近幾個村的村民聚眾賭博，賭博地點、器具由該團伙提供，該團伙多數由無正當職業的社會閑雜青年組成，內部結構嚴密，人員分工明確，專人負責選擇賭場、拉人參賭、放哨、接送參賭人員。該團伙主要犯罪嫌疑人周某是個地地道道的農民。開始時周某只是參賭，后來在他人的幫助下多次在當地的周邊村組、居民住宅、酒店等處開設賭場，召集社會人員聚眾賭博，采取提供賭資、抽水等方式贏利。參賭人員輸光本錢后，犯罪團伙有專門的“馬隊”主動向參賭人員提供賭資，被稱為“馬錢”，雙方簽訂高額借貸欠條；參賭人員越輸越多，欠下高額利息，被稱為“草錢”。因參賭人員還不起錢，犯罪團伙雇請社會閑雜人員采取口頭恐嚇、暴力威脅、私扣車輛、上門騷擾或毆打拘禁等方式，暴力追要賭債和高額利息。嚴重影響家庭和諧幸福，嚴重敗壞鄉風文明，嚴重影響社會穩定，嚴重影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。也埋下了隨時可能爆發的隱患。

二、治理現階段農村賭博的對策

（一）加強農村文化設施建設。充分發揮現代傳媒的作用，開展豐富多彩、寓教于樂的活動，活躍農民們的文化生活。廣泛運用電視、報紙、墻報等媒體，全方位、多角度地宣傳禁賭工作，大張旗鼓地進行法制宣傳和禁賭教育，充分利用典型事例向人民群眾說明賭博的危害，造成禁賭的社會輿論，做到家喻戶曉；引導群眾樹立健康的社會風尚，形成全社會共同參與禁毒的良好氛圍。

（二）增強基層派出所警力，加大打擊賭博力度。打擊農村賭博活動，基層派出所首當其沖。現各地基層派出所辦公人員數量較少且良莠不齊，辦公條件落后，可是各地派出所所承擔的任務卻非常繁重。所以政府要加大對這方面的資金投入，充實警力。針對農村賭博活動的進行分析與研究后，在節假日、農閑等賭博高發時間段制定相應預警方案，把賭博之風消滅在萌芽狀態。

（三）加強農村基層黨組織建設，切實發揮黨員干部在禁賭斗爭中的先鋒模范作用。現階段農村賭博愈演愈烈與農村基層黨組織凝聚力、戰斗力減弱和黨員干部沒能發揮模范帶頭作用有很大關系。特別是黨員干部參與賭博嚴重玷污了黨和政府的形象，引了群眾的強烈不滿，也是賭風屢禁不絕的重要原因。對于偶爾參加賭博的農村黨員干部應以教育為主，促其改正錯誤；對那些情節嚴重，影響惡劣的則要堅決給予黨紀處分，直到開除黨籍和追究法律責任。

（四）暢通投資渠道，指導創業。很大一部分人賭博就是為了掙錢、或者賺的血汗錢有了富余、或是拆遷補償款等閑置資金不知道怎么花。由于在農村投資渠道相當狹窄，農民工手中的閑置錢主要就是通過把錢存到銀行以及私人借貸這兩種途徑獲利。而前一種途徑掙錢的效率太低，后一種風險又很大。因此他們就挺而冒險走進賭場。故此，各地政府要制定優惠政策，引導富起來的人民把閑置資金用到正確的方向上。