農(nóng)村賭博泛濫的原因及治理對(duì)策

黃嘉棟

【摘 要】為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》精神，中央政法委、中央綜治委、公安部近日印發(fā)《關(guān)于集中打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪的通知》，要求各地各有關(guān)部門在春節(jié)前后集中打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪，將操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢力作為重點(diǎn)打擊對(duì)象，將農(nóng)村賭博問題放在春節(jié)前后的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭重點(diǎn)來抓。傳統(tǒng)的賭博形式由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，一到農(nóng)閑季節(jié)，尤其在周末、節(jié)假日，隱藏在茶館甚至僻靜荒野上搭建的簡陋大棚內(nèi)的賭場便涌入大量閑散人員參與賭博。賭博的泛濫為社會(huì)治安買下巨大隱患，破壞了農(nóng)村精神文明建設(shè)，成為通向犯罪道路的導(dǎo)火索。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村賭博；重點(diǎn)打擊；治理

一、現(xiàn)階段農(nóng)村賭博泛濫的原因

（一）賭博陋習(xí)根深蒂固。

長久而深厚的傳統(tǒng)賭博陋習(xí)是現(xiàn)階段農(nóng)村賭博泛濫的歷史根源。據(jù)史書記載，春秋戰(zhàn)國時(shí)期便有了斗雞、六博等賭博活動(dòng)。近代以來國民黨統(tǒng)治的舊中國，賭場林立，賭業(yè)十分興旺。改革開放以來，人民生活水平不斷提高、農(nóng)村地區(qū)手頭有了“閑錢”，在娛樂文化相對(duì)匱乏的客觀條件下，賭博是誘惑大、玩法簡單的娛樂活動(dòng)。賭博之俗是源遠(yuǎn)流長，歷久不衰。現(xiàn)階段農(nóng)村賭博泛濫與傳統(tǒng)賭博陋習(xí)的侵蝕是分不開的。

（二）賭博泛濫的現(xiàn)實(shí)原因。

征地拆遷補(bǔ)償?shù)刃纬傻摹氨└弧比后w和農(nóng)村“三留守”人員最易成為聚眾賭博的團(tuán)體，究其原因，可用“閑人加閑錢”概括。農(nóng)村參賭群體有大量的閑散時(shí)間、精神生活貧乏，加之“暴富”之下的心理。打發(fā)余暇時(shí)間怎么打發(fā)便成了富裕起來的農(nóng)民的一大難題，于是賭博陋俗便有了滋生蔓延的空間。加之，賭是一種能煽起人的原始情緒、富于刺激的娛樂，多數(shù)人是先圍觀，后參與，先小賭，后上癮，一步一步走上了賭博之路，其“賭癮”一旦形成就再難回頭。第二，社會(huì)對(duì)賭博認(rèn)定的多重性助長了賭博的蔓延。這種多重性認(rèn)識(shí)在于賭博行為與娛樂游戲互為一體，兩者界限模糊，難以明確界定。對(duì)于參與賭博初期的人員來說，打撲克、玩麻將游戲的目的不是攫取錢財(cái)，而只是開心消遣，充實(shí)他們單調(diào)枯燥的生活，隨著時(shí)間的推移，“游戲”的金額越來越大，方式越來簡易。分出輸贏迎合了他們這樣的心理狀態(tài)和生活狀況。于是參賭者的心理上，犯法的負(fù)罪感和違背社會(huì)公德的羞恥感都降得低而又低，可以達(dá)到漠視、無視的程度，從而造成賭博行為泛濫開來的局面。第三，家庭對(duì)賭博的“寬容”慫恿了賭博的蔓延。親友間、鄰居間的“小賭”是一種娛樂性賭博，這種賭博作為余暇時(shí)間的消遣，事實(shí)上被絕大多數(shù)家庭所認(rèn)可。更有許多人從自己的利益出發(fā)，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己家人在賭博時(shí)，并不是一概反對(duì)。當(dāng)他們的家人沒輸錢或贏錢時(shí)，他們看不到賭博的長遠(yuǎn)隱患和惡果，大多是睜只眼、閉只眼，或輕描淡寫地勸說兩句，實(shí)際上是一種慫恿和默許的態(tài)度。直到家人輸?shù)枚嗌狭税a時(shí)，才意識(shí)到賭博的危害，才堅(jiān)決反對(duì)賭博。可見，他們實(shí)際上反對(duì)的不是賭博而是輸錢。最后一家人陷入“贏了要贏更多，輸了更想翻本”的怪圈。

（三）賭博泛濫的外部因素

農(nóng)村賭博往往與黑惡勢力違法犯罪交織在一起。春節(jié)期間，內(nèi)蒙古某地破獲的一起聚眾賭博案件中，周某等人組織附近幾個(gè)村的村民聚眾賭博，賭博地點(diǎn)、器具由該團(tuán)伙提供，該團(tuán)伙多數(shù)由無正當(dāng)職業(yè)的社會(huì)閑雜青年組成，內(nèi)部結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，人員分工明確，專人負(fù)責(zé)選擇賭場、拉人參賭、放哨、接送參賭人員。該團(tuán)伙主要犯罪嫌疑人周某是個(gè)地地道道的農(nóng)民。開始時(shí)周某只是參賭，后來在他人的幫助下多次在當(dāng)?shù)氐闹苓叴褰M、居民住宅、酒店等處開設(shè)賭場，召集社會(huì)人員聚眾賭博，采取提供賭資、抽水等方式贏利。參賭人員輸光本錢后，犯罪團(tuán)伙有專門的“馬隊(duì)”主動(dòng)向參賭人員提供賭資，被稱為“馬錢”，雙方簽訂高額借貸欠條；參賭人員越輸越多，欠下高額利息，被稱為“草錢”。因參賭人員還不起錢，犯罪團(tuán)伙雇請社會(huì)閑雜人員采取口頭恐嚇、暴力威脅、私扣車輛、上門騷擾或毆打拘禁等方式，暴力追要賭債和高額利息。嚴(yán)重影響家庭和諧幸福，嚴(yán)重?cái)泥l(xiāng)風(fēng)文明，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。也埋下了隨時(shí)可能爆發(fā)的隱患。

二、治理現(xiàn)階段農(nóng)村賭博的對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的作用，開展豐富多彩、寓教于樂的活動(dòng)，活躍農(nóng)民們的文化生活。廣泛運(yùn)用電視、報(bào)紙、墻報(bào)等媒體，全方位、多角度地宣傳禁賭工作，大張旗鼓地進(jìn)行法制宣傳和禁賭教育，充分利用典型事例向人民群眾說明賭博的危害，造成禁賭的社會(huì)輿論，做到家喻戶曉；引導(dǎo)群眾樹立健康的社會(huì)風(fēng)尚，形成全社會(huì)共同參與禁毒的良好氛圍。

（二）增強(qiáng)基層派出所警力，加大打擊賭博力度。打擊農(nóng)村賭博活動(dòng)，基層派出所首當(dāng)其沖。現(xiàn)各地基層派出所辦公人員數(shù)量較少且良莠不齊，辦公條件落后，可是各地派出所所承擔(dān)的任務(wù)卻非常繁重。所以政府要加大對(duì)這方面的資金投入，充實(shí)警力。針對(duì)農(nóng)村賭博活動(dòng)的進(jìn)行分析與研究后，在節(jié)假日、農(nóng)閑等賭博高發(fā)時(shí)間段制定相應(yīng)預(yù)警方案，把賭博之風(fēng)消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨員干部在禁賭斗爭中的先鋒模范作用。現(xiàn)階段農(nóng)村賭博愈演愈烈與農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力減弱和黨員干部沒能發(fā)揮模范帶頭作用有很大關(guān)系。特別是黨員干部參與賭博嚴(yán)重玷污了黨和政府的形象，引了群眾的強(qiáng)烈不滿，也是賭風(fēng)屢禁不絕的重要原因。對(duì)于偶爾參加賭博的農(nóng)村黨員干部應(yīng)以教育為主，促其改正錯(cuò)誤；對(duì)那些情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣的則要堅(jiān)決給予黨紀(jì)處分，直到開除黨籍和追究法律責(zé)任。

（四）暢通投資渠道，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。很大一部分人賭博就是為了掙錢、或者賺的血汗錢有了富余、或是拆遷補(bǔ)償款等閑置資金不知道怎么花。由于在農(nóng)村投資渠道相當(dāng)狹窄，農(nóng)民工手中的閑置錢主要就是通過把錢存到銀行以及私人借貸這兩種途徑獲利。而前一種途徑掙錢的效率太低，后一種風(fēng)險(xiǎn)又很大。因此他們就挺而冒險(xiǎn)走進(jìn)賭場。故此，各地政府要制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)富起來的人民把閑置資金用到正確的方向上。