論競爭法的當代發展趨勢

劉吉

【摘 要】競爭法在19世紀末20世紀初產生后，在各國以不同的方式發展著。在第二次世界大戰以后，尤其是20世紀80年代以來，隨著各國經濟的發展和世界經濟一體化的趨勢日益明顯，各個國家和地區紛紛進行競爭立法，競爭法得到了不斷發展，不僅數量多、范圍廣，而且內容日益豐富，有關國際組織也嘗試進行競爭政策和競爭法的國際協調。

【關鍵詞】競爭法；當代；發展趨勢

競爭法經過一百多年的發展演變，逐漸趨于成熟和完善。競爭法的發展演變過程反映了競爭法的發展趨勢，這大致可概括如下：

一、競爭法應用范圍明顯拓展

首先，適用的行業進一步增加，早期的競爭法其適用行業主要是傳統意義上的工商行業，但隨著社會分工以及白熱化的市場競爭。其調整范圍有逐步擴大的趨勢，涉及更加廣泛的領域。其次，在適用的主體上，各國反壟斷法在實踐中還對作為壟斷行為主體的企業或企業聯合組織做出了比較寬泛的解釋。現代各個國家和地區競爭法適用于所有參與或者影響市場經濟活動的主體。正如經濟合作發展組織在其《競爭法的基本框架》中對競爭法的適用范圍所指出的：“它應該被盡可能地運用于所有市場交易，而無論其屬于哪個領域；它應被盡可能地運用于所有從事商業性交易的實體，而無論其所有制和法律形式。所有豁免本法的情況都應在恰當的法規中加以嚴格限定?！边@是競爭法維護自由、公平競爭的原則不斷深化的結果和表現。

二、競爭法越來越重視對消費者利益的保護

競爭法在最初階段，主要是為保護經營者的利益而創設的。如英國、法國19世紀中葉的不正當競爭案，都僅僅涉及對被侵害的經營者利益的保護。美國最初的反托拉斯法中，也同樣沒有保護消費者的規定。以維護消費者權益的思想運動在上個世紀三四十年代開始興起，侵害消費者甚至公共利益的市場行為，包括壟斷以及不正當競爭，已經成為大眾關注的焦點。所以，競爭法的制定需兼顧多方利益，在保護經營者合法利益的基礎上，對消費者以及公共利益加以重視和保護。實際上，無論是出于公平的目標還是效率的目標，保護消費者利益都是競爭法的題中應有之義。即使是只強調競爭法效率目標的經濟理論，也往往將這種效率理解為作為整體的消費者福利。德國2004年修訂的《反不正當競爭法》第1條首次規定了保護目的，即本法旨在保護競爭者、消費者以及其他市場參與者免受不正當競爭，同時保護公眾在未扭曲的競爭中的利益。該規定改變了舊法純粹的保護競爭者利益的目的。事實上，德國舊法的司法已承認反不正當競爭法的三重保護目的，即保護競爭者、消費者和其他市場參與者。

三、競爭法的國際化程度越來越高

這在反壟斷法領域表現得特別明顯。本來，反壟斷法是各國國內法，但是社會大生產的持續推進以及貿易自由化的推動，反壟斷法的應用范圍大大拓展，體現在以下方面：首先，各國對反壟斷法的內容認定具有高度相似性。不僅在實體制度框架方面基本相同，例如在嚴禁壟斷的條文解釋、濫用市場支配地位的描述等等。而且在具體的程序規則方面也相互影響、相互借鑒。這種趨同化在歐盟國家表現尤為明顯，其成員國的反壟斷法通過歐盟的統一立法和各種指令已逐漸接近，在法學方法論上發展出了合歐盟法解釋的法律解釋方法，這使得各個成員國行政與司法觀點都必須顧及歐盟的經驗。其次，各國反壟斷法在適用中越來越多地考慮國際因素。在進行相關市場的界定時，很多情況下不再局限于國內市場，而考慮到全球市場的情況，將外國企業參與競爭的情況也考進去。與此相關，反壟斷法對國內企業結合的控制有所放寬，而對國際范圍的企業結合加強控制，甚至對國際市場上的壟斷行為域外適用其反壟斷法。最后，反壟斷法領域的國際合作與協調越來越多。這種合作與協調包括雙邊的、區域性的和多邊的不同機制。目前，雙邊的合作與協調最活躍，區域性的合作與協調逐步增多，其典型代表是歐盟，北美自由貿易協定、亞大經合組織等也在這方面做出努力，多邊的合作與協調主要包括聯合國及其專門組織、經濟合作發展組織、國際競爭網絡和世界貿易組織等，尤其是WTO框架下的努力備受關注。

四、競爭法與經濟發展具有嚴密的關系

具體而言，其深受經濟學經典學說以及宏觀經濟政策的影響。這一影響集中體現在反壟斷法的應用方面。反壟斷法本身是對不同市場主體的經濟聯系進行法律層面的調整。因此，這一調整與相關經濟學說以及政策具有明顯的聯系。由于此法正處于發展初期，所以諸多法律對該法并未形成深層次影響。但伴隨產業經濟學說的興起，以哈佛學派為代表，其經濟學說以及圍繞這一學說建立的全國性的經濟政策對反壟斷法發展形成巨大影響，推動了美國反壟斷法的應用?？v觀美國反壟斷法的發展，以二十世紀七十年代為分界線，美國反壟斷法先后受哈佛學派以及芝加哥學派的影響，這兩大學派的重要觀點如下：哈佛學派看來，市場的構成對市場具體活動起決定作用，市場的具體活動推動了市場效率的產生，所以，反壟斷法的側重點并非是企業市場活動，而是市場的構成。上個世紀六十年代末七十年代初，美國最高法院的判決案例體現了哈佛學派的學說理論。從上個世紀七十年代開始，另外一股學派開始影響國家政策以及法律制定，即芝加哥學派。芝加哥學派對反壟斷法的觀點如下：反托拉斯根本目的在于提升企業的盈利水平，并且將此作為評估企業經營活動的重要指標，同時市場競爭活動，特別是為提升自身盈利水平的競爭活動，其本質在于侵害其他企業的利益。這一觀點的核心并不是企業市場活動是否侵害相關企業或者通過操作對企業進行排擠，而在于這一行為是否能夠提升企業的盈利水平?；谏鲜隼砟睿搶W派認為分析反托拉斯法的側重點應該進行改變，由市場占有率過度到企業盈利水平。因此，在實踐中，美國司法部門前后四次進行了修正。與此同時，基于反壟斷法制定的國家經濟政策影響了不同時期的政策走向，也對執行產生深遠影響。

綜上所述，反壟斷法是各國依據本國現狀制定的專門法律，針對本國壟斷或者不正當市場競爭進行法律意義上的限制。但在實踐過程中，國內反壟斷法律逐漸開始具有貿易保護主義趨勢，同時目前日趨激烈的貿易爭端，導致國家間進行協商，最終針對反壟斷法形成體制，為了維護公平的貿易環境，規范企業間良好的競爭，應該建立普遍適用的法律規范。然而，推動建立適用性的反壟斷法律規范，應該建立相應的政治條件。全球范圍下的反壟斷法并未形成完整的法律體系，仍在摸索中前行，部分決議缺乏法律效力，但是由這些條約引申出的法律條文以及相關原則，對推動反壟斷法的發展具有積極意義。在部分法律框架下，已生效的法律內容涵蓋了有關反壟斷以及促進公平競爭的解釋，即便未形成全面的法律制度，但對遏制某些不合規的市場行為，仍具有參考價值。所以，建立適用于國家間的反壟斷法體系，仍然是各個主體進行合作與溝通的主題。